巴西加速布局太阳能 光伏市场迎来发展机遇

政策推动与资源优势并举，拉美最大光伏项目启动在即

长期以来，巴西依托亚马逊河流域丰富的水力资源，以水电为主要能源来源。然而，随着近年来干旱频发影响电力供应，加之太阳能技术进步和成本下降，巴西开始加快能源结构转型步伐。自2014年起，政府通过政策扶持、税收优惠及项目拍卖等措施，积极推动太阳能产业发展，拉美地区正逐步成为全球光伏新兴市场的重要增长极。

2016年8月，正值里约奥运会开幕之际，意大利国家电力公司巴西分公司（EGPB）宣布在东北部皮奥伊州启动建设拉美最大的光伏电站——Nova Olinda项目。该项目总投资近3亿美元，装机容量达292MW，占地面积690公顷，年发电量约600GWh，可满足30万户家庭用电需求。项目的开工建设标志着巴西发展清洁能源的决心。

巴西地处热带，国土横跨北纬5°至南纬35°，光照资源丰富，在“金砖国家”中位居首位，远优于中国和印度。同时，其855万平方公里的广阔领土为大规模部署光伏发电系统提供了有利条件。

尽管太阳能潜力巨大，但此前在能源结构中占比极低。2013年数据显示，全国发电量中水电占70.6%，火电（煤、油、气）占18.3%，生物能7.6%，核电2.4%，风电1.1%，而太阳能未被列入统计，占比不足1%。直至2014年世界杯期间，巴西建成全球首个采用太阳能供电的体育场，才真正拉开光伏发展的序幕。

2015年初，巴西遭遇80年一遇的严重干旱，水电供应紧张，进一步凸显能源结构单一的风险，促使政府加速推进太阳能等可再生能源布局。

政策驱动：拍卖机制与减税双管齐下

为激发市场活力，巴西政府从制度设计和成本控制两方面入手：

一是实施太阳能项目拍卖制度。自2014年起，政府通过公开拍卖方式分配太阳能发电项目开发权，提升企业投资信心。例如，意大利国家电力公司在2015年两次拍卖中成功获得Horizonte MP（103MW）和Nova Olinda（292MW）两大项目。该机制有助于企业在汇率波动较大的背景下合理评估风险与收益，增强参与积极性。

二是推行进口税收减免。2016年1月，巴西众议院矿产能源委员会通过决议，对无法本土生产的光伏组件进口免征关税。此举有效降低系统建设成本，刺激市场需求。虽然短期内减少财政收入，但从长期看有利于吸引投资、扩大产业规模并带动就业，促进经济可持续发展。

此外，政府也鼓励分布式光伏发展，支持家庭及小型离网太阳能应用，助力整体装机容量提升。

重点项目建设持续推进

除政策引导外，巴西还大力推动标志性工程落地：

• 早在2012年即启动多个小型太阳能项目，为2014年世界杯和2016年奥运会场馆提供绿色电力；
• 2015年4月宣布在亚马逊河巴尔比纳水库建设装机容量达350MW的浮动式水上光伏电站，建成后将成为全球最大水上太阳能项目，作为旱季水电补充的重要保障。

未来展望：发展潜力巨大

目前，整个拉美地区的太阳能发展仍处于初期阶段。2015年，智利以400MW装机量居区域首位，墨西哥不足130MW，巴西则低于100MW，仅为同期中国单个大型项目的水平。相比之下，2015年中国新增装机达15.13GW，总装机达43.18GW。

但巴西发展潜力不容忽视。根据其2014年发布的十年能源计划（PDE），到2024年，公用事业光伏装机目标为7GW，分布式光伏达1.32GW。Frost & Sullivan研究报告预测，2017年巴西太阳能市场规模将达4.31亿美元，年增长率高达71%；2018年累计装机有望达到3.5GW。

尽管当前总量与中国等光伏强国差距明显，但巴西近年来在政策、项目和市场机制方面的持续发力，不仅将推动本国能源转型，也有望引领整个拉美地区迈向可再生能源新时代。

本文来源：中关村在线