拉美多边开发银行迎来合作新机遇

中国深化与拉美开发性金融合作，区域金融机构作用日益凸显

王 帅

随着全球化进程加快，中国正积极融入全球及区域性开发金融机构（DFI）。目前，中国已参与世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行、欧洲复兴开发银行及美洲开发银行等主要多边开发机构。在中拉整体合作不断推进的背景下，中国与拉丁美洲和加勒比地区多边开发银行的合作也面临新的发展机遇。

然而，由于中国尚未加入由拉美国家主导的CAF-拉丁美洲开发银行（该行不对区域外国家开放，西班牙、葡萄牙除外），且已参与的世行和美洲开发银行并非拉美主导，中国在该地区的多边金融合作仍存在制度性障碍。当前，中方主要通过共建股权、债权投资基金等方式开展务实合作。

拉美多边开发银行体系概况

拉美是全球最早建立区域性多边开发银行的地区之一。1959年成立的美洲开发银行（IDB）为全球首个地区性多边开发银行。此后，随着区域一体化进程加速，一系列区域性金融机构相继成立：中美洲经济一体化银行（CABEI，1961年）、CAF-拉丁美洲开发银行（1968年）、加勒比开发银行（CDB，1969年）以及拉普拉塔河流域开发基金（FONPLATA，1969年）。

除世界银行和美洲开发银行外，由拉美国家主导的区域性开发银行在本地发展中的影响力持续上升。其中，CAF-拉丁美洲开发银行已成为区域内规模最大、成员最广的开发金融机构，近年来在基础设施等领域的影响力已超越世行和IDB；CABEI专注于为中美洲五国提供融资支持；CDB覆盖几乎所有加勒比国家，提供资本充足的发展贷款；FONPLATA则服务于南锥体五国，重点支持中小项目和技术合作类无偿贷款，推动区域一体化。

多边开发银行作为跨国金融中介，股东涵盖“借款国”与发展中的经济体，以及“出资国”与发达国家。其特有的资本结构（区分即缴与实缴股本）使其能高效从金融市场融资，并以优于商业市场的条件向发展中国家放贷。同时，通过捐助国政府渠道筹集资金，为贫困国家提供软贷款。当前，多边开发银行三大核心职能包括：提供优惠融资、技术援助与政策咨询、以及供应国际公共产品。

拉美多边开发银行的核心功能

长期以来，拉美面临基础设施薄弱、储蓄不足、外部融资困难等问题，凸显了开发性金融的关键作用。当前，拉美多边开发银行的主要职能集中在三个方面：支持基础设施建设、促进能力提升与制度建设、提供区域性公共产品。

一、推动资源流动的金融性服务

拉美开发银行在宏观经济波动期发挥反周期调节作用，增强资本流动性，缓解私人资本外流压力，尤其为中等收入国家提供稳定支持。通过设立与捐助国共管的资金池，向低收入国家提供利率更低、期限更长的软贷款。贷款条件根据国家收入水平和部门性质差异化设置：低收入国家公共部门享受最优条件，而高收入国家私人部门则面临更高利率和更短期限。

投资方向上，多数银行聚焦经济与社会领域，尤其重视基础设施。例如，FONPLATA自成立以来71%的贷款投向交通运输部门。近年来，环境、教育等领域也成为新增长点。

二、促进能力塑造与知识传播的发展性服务

除融资外，开发银行还通过技术援助、政策咨询、能力建设培训等方式支持成员国发展。其项目涵盖地方政府治理、中小企业扶持、政策设计执行能力提升等方面。随着对治理质量重视程度提高，银行 increasingly 支持公民参与、反腐败和政府问责项目，通过小额资助推动社会组织对话与经验交流。

但需指出，此类服务资金多依赖捐助而非利润再投入，可持续性有待加强。在科技创新领域，目前仅提供小规模、短期项目支持。

三、提供区域公共产品的补充功能

多边开发银行还承担信息生产与知识共享职责，发布区域经济研究报告，组织政策研讨，推动国际发展议题协商。近年来，这一职能日益重要。为避免与融资和发展功能产生资源冲突，部分机构探索设立独立资金来源，如利用利润盈余、建立专项信托基金或提升成员国能力建设储备。

代表机构：CAF-拉丁美洲开发银行

CAF是当前拉美最具影响力的区域性开发银行，成员覆盖17个拉美和加勒比国家，以及西班牙、葡萄牙和14家地区性私人银行，总部位于委内瑞拉加拉加斯。其目标在于推动高质量、可持续增长，促进生产转型、制度完善与环境平衡，实现宏观经济稳定、微观效率提升和社会包容。

CAF的成功得益于稳健的治理结构。股东大会为其最高决策机构，由各成员国财政、央行等相关政府部门组成，负责审议财报、选举董事会、任命监管员等。董事会制定政策、任命总裁并审批重大信贷事项。执行委员会和审计委员会分别负责日常业务决策与风险控制。该架构保障了银行独立性，防止政治干预，同时依托政府股东确保资本充足与运营连续。

相较早期依赖成员国出资和发达国家短期外资，如今CAF超过89%的资金来自国际资本市场和银行间市场，但仍保持95%以上的决策权由本地区国家掌握，确保资源平等分配。主要贷款对象包括厄瓜多尔（15%）、阿根廷（14%）、委内瑞拉（14%）、巴西（12%）、哥伦比亚（11%）、秘鲁（11%）、玻利维亚（9%）和巴拿马（6%）。

2012至2013年，标准普尔、穆迪和惠誉均将CAF信用评级上调至AA-或同等水平，显著高于多数股东国评级，增强了其在资本市场的融资优势。

在知识产出方面，CAF持续发布《拉美经济年度报告》，并在气候变化、教育、性别平等、创新等领域开展研究，举办研讨会，形成具有影响力的公共政策成果。

挑战与展望

以CAF为代表的拉美多边开发银行在基础设施、能源等领域发挥了关键融资作用，但区域需求依然巨大。长期来看，亟需加大对科技创新的支持力度。同时，面对项目筛选机制不透明、资源分配公正性不足等问题，如何建立透明信贷规则、完善监管体系、降低投资风险，仍是拉美新兴开发金融机构必须应对的重要课题。

（作者单位：中国社会科学院拉丁美洲研究所）

本文来源：和讯