巴西智库发布战略文件：聚焦中国崛起与全球经济融合

CEBRI提出四大战略方向，强调对华合作、贸易开放与基础设施现代化

21世纪进入第三个十年之际，全球格局深刻变革，不确定性上升。如何重新定位巴西在拉美及全球经济中的角色，成为紧迫议题。2018年10月，巴西最具影响力的智库之一——国际关系研究中心（CEBRI）发布重要立场文件，围绕国际贸易、亚洲关系、基础设施和能源四大领域提出战略建议，旨在推动巴西深度融入全球经济体系。

该文件确立四项核心指导方针：一是在新一轮贸易自由化中重点吸引外资并拓展农产品市场准入；二是重视中国崛起对巴西地缘经济的影响，优化与中美两国的伙伴关系；三是协调多边贸易与最惠国待遇路径，避免对立；四是强化巴西在拉美地区的领导地位，推进南方共同市场与南锥体区域合作。

一、推动经济全面开放

国际贸易课题组指出，巴西长期受保护主义、“巴西成本”高企、基建投资不足及财政结构失衡等问题制约。尽管关贸总协定和最惠国待遇在工业政策中发挥作用，但区域协定未能有效惠及农牧业等关键领域。

报告强调，亟需启动新贸易政策周期，重点降低物流与海关成本、减轻出口税负、消除技术壁垒，并改革进口关税制度。建议将新关税结构上限设定为15%，减少关税升级，简化结构，降低生产资料与中间品进口成本。同时，政府应加强社会保障与职业培训，缓解劳动力结构调整带来的冲击。

二、深化中巴全面战略伙伴关系

亚洲课题组用46页篇幅系统分析中国崛起对巴西的战略意义，认为这是制定“地缘经济”战略的关键变量。报告提出五大合作方向：

第一，明确合作推动力与优先议程。 中国坚持长期发展规划，在农业、能源、金融机制（如新开发银行）、基建等领域具备合作潜力。巴西应积极参与亚洲贸易协定谈判，对接“一带一路”倡议，提升在中拉关系中的引领作用。

需强化双边高层协调机制，完善联邦层面政策对接，加强机构与金融领域磋商。在产业层面，应把握“中国制造2025”机遇，推动农业出口、技术合作与双向投资，探索共建工业园、科技园，推进人民币互换机制。

第二，把握中国转型带来的机遇。 中国虽总量庞大但人均水平仍低，正经历转型升级，并面临中美贸易摩擦挑战。与此同时，“一带一路”倡议、人民币国际化、“中国制造2025”等战略持续推进，为巴西带来合作契机。

“中国制造2025”在绿色经济、国家宽带计划、智能互联等方面与巴西发展需求高度契合。“一带一路”在港口物流、通信基建、可持续农业等领域具有互补性。巴西应基于长远国家利益，理性评估并积极对接“一带一路”，构建新型全面战略伙伴关系。

三、推进基础设施现代化

基础设施课题组提出，下一届政府应以提升国际竞争力和民生质量为目标，推动基础设施4.0计划。到2022年，巴西基建发展关键词包括：多模式物流整合、网络互联互通、长期规划、监管透明、营商环境优化、吸引外资与运营商参与、新技术应用。

四、能源行业发展战略

全球能源需求持续增长，化石能源仍占主导，但新能源快速发展，电力系统加速数字化、脱碳化，交通领域向电气化与共享化转型。水力、风能、油气在巴西经济中地位突出。

近年来，《国有企业法》《监管机构法草案》出台，多年期特许权拍卖、国产化率政策调整、REPETRO税收优惠延期等举措改善了投资环境。

未来战略重点包括：增强行业竞争力，消除要素流动障碍，简化税制，融入全球产业链；进一步开放油气垄断领域，减少国家在电力领域的直接干预，推动能源拍卖与创新融资；强化治理与问责机制，制定长期能源规划，保障信息公开；提升法律与监管确定性，确保监管独立，简化环评审批；营造创新生态，促进产学研协同，推进工业4.0；落实减排承诺，提高能效，合理补贴，建立碳定价机制。