“一带一路”助力拉美跨越“新发展陷阱”
中拉共建命运共同体，破解四大脆弱与外部桎梏
谢文泽
中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员
拉美地区与中国、美国、欧盟三大中心的关系体现为四种合作方案。美国和欧盟的既有模式难以应对拉美面临的“新发展陷阱”。相比之下，拉美国家普遍认可“中拉命运共同体”方案，视中国为可信、可靠、平等的合作伙伴。通过共建“一带一路”，中拉可共同应对内部“四个脆弱”，打破欧美主导的“二元中心”格局，推动拉美实现可持续发展。
一、全球格局中的“三个中心”
2019年10月，联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉美经委会）联合CAF—拉丁美洲开发银行与经济合作与发展组织（OECD）发布《2019年拉丁美洲经济展望：转型中的发展》。报告明确将中国、美国、欧盟并列为塑造全球发展趋势的三大核心力量。
同月，世界银行发布的《2020年世界发展报告》指出，全球价值链占全球贸易约50%，其中中国和美国占据主导地位。21世纪以来，中国加入WTO并深度融入全球经济体系，成为推动全球价值链加速发展的关键因素。
2019年9月，联合国贸发会议在《2019年数字经济报告》中提出，数字经济由美国和中国共同引领。该报告强调，数字鸿沟已成为衡量发展差距的重要指标，而拉美在数字技术应用方面显著落后于中美。同时，一个发展中国家（中国）与一个发达国家（美国）共同领导全球数字变革，打破了以往技术进步由发达国家垄断的局面。
二、三大中心与拉美的合作路径：四种方案
自19世纪末以来，美国长期推行以自身为主导的“封闭的泛美主义”，将拉美视为“后院”，旨在维护其全球霸权基础。该战略有三大目标：遏制欧洲及俄罗斯等外部势力介入；防止巴西、阿根廷、墨西哥等区域大国崛起构成挑战；限制中拉合作发展——这一意图在特朗普政府时期尤为突出。
欧盟对拉美采取“三支柱”合作框架，重点面向伊比利亚语国家。代表性成果为南方共同市场（巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭）与欧盟历经多年谈判达成的自贸协定。目前，该模式正向墨西哥及中美洲国家扩展。
对于加勒比地区的14个前英国殖民地（多数为英联邦成员），英国脱欧带来不确定性。2019年，时任英国国防大臣加文·威廉姆森表示，英国计划在加勒比和东南亚新建军事基地，以保障其海外经济利益。
“开放的地区主义”主张推进地区一体化、工业化和多边主义，目标在于摆脱对初级产品的过度依赖，改变不平等的国际分工格局。2019年，联合国贸发会议在《初级产品与发展报告》中列出包括巴西、阿根廷、智利在内的17个拉美初级产品依赖型国家，并指出其发展能力与初级产品价格高度正相关。
2014年7月，习近平主席在巴西出席中国—拉美和加勒比国家领导人会晤时提出“构建携手共进的命运共同体”。“携手共进”是该理念的核心，强调平等互利、共同发展。
美国和欧盟方案均服务于维护西方主导的资本主义体系，意识形态上与大多数拉美国家一致，但三者间存在矛盾。拉美与美欧的主要分歧在于国家主权问题，后者常要求以“主权换发展”；而美欧之间的矛盾则源于美国对拉美影响力的垄断，欧洲试图通过“三支柱”协议或军事布局重返该地区。
三、欧美方案难解拉美“新发展陷阱”
2003至2013年，受国际市场初级产品价格上涨带动，拉美年均GDP增长达3.9%。2014年后，价格持续低迷，经济增长陷入停滞。拉美经委会认为，该地区已陷入“新发展陷阱”。
“生产脆弱、社会脆弱、体制脆弱、环境脆弱”相互交织，构成“新发展陷阱”的主要内部成因。
- 生产脆弱：工业化水平低，出口以初级产品为主，进口工业制成品，参与全球价值链程度有限；劳动生产率增长缓慢，多数国家长期滞留中等收入阶段。
- 社会脆弱：约40%人口属不稳定中产阶层，易返贫；非正规就业普遍；国内储蓄与投资不足。
- 体制脆弱：治理能力薄弱，公共服务、社会保障、公共安全供给不足；财政赤字扩大，税收基础薄弱。
- 环境脆弱：碳排放上升，不可再生资源面临枯竭，可持续发展能力下降。
拉美在全球经济中的比重从1980年的8.9%降至2018年的7.4%，呈现“外围化”趋势。主要原因有三：
- 科技主导权集中于“中心国家”，如中美掌握全球75%的区块链专利；
- 美元霸权制约：美联储货币政策直接影响拉美初级产品价格与经济波动，且限制其对外经贸的币种选择；
- 对美欧传统“中心”的投资与融资依赖度高。
四、“一带一路”助力拉美突破困局
拉美国家广泛认同“中拉命运共同体”方案，原因有三：一是承认中国在全球发展格局中的“中心”地位；二是发展理念相近，如巴西总统博索纳罗曾表示重视中国的国际影响力；三是将“一带一路”视为跨越“新发展陷阱”的重大机遇。
2018年1月，《中国—拉共体论坛第二届部长级会议关于“一带一路”倡议的特别声明》在智利圣地亚哥通过，标志着“一带一路”正式纳入中拉合作机制。截至2019年6月，已有18个拉美国家与中国签署共建“一带一路”合作文件，涵盖贸易、投资、金融、产能、旅游等领域。
“一带一路”有助于拉美借鉴中国经验，尤其在三个方面：融入全球经济体系、发展现代工业与高新技术、消除贫困。
同时，“一带一路”推动拉美提升自主发展能力：一方面凝聚政治与社会共识，制定对接国家战略；另一方面深化对华合作，把握发展机遇。
拉美学界认为，中国崛起正在推动国际格局由欧美主导的“二元中心”向欧美中并立的“三元中心”演进。在此新格局中，中国被视为拉美可信、可靠、平等的伙伴，符合拉美倡导的“开放的地区主义”理念。
美国则试图阻挠这一结构性转变，中美贸易摩擦被视为全球权力重构的必然结果。
中国清醒认识到自身仍处于全球价值链中低端，参与国际规则制定的能力有待提升。面对百年变局，发展中国家是中国在国际事务中的天然同盟军。拉美经委会呼吁拉美国家与中国等新兴大国建立联盟关系。“全面建交、全面合作、全面参与全球治理，携手实现共同发展”不仅是“中拉命运共同体”的内涵，更是“携手共进”的本质所在。
