中巴关系的三维演进：从双边合作到全球治理

经贸、科技与多边协作推动中巴迈向“中心国家”

作者：周志伟，中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员。

作为新兴大国，中国与巴西在近十年间国际影响力显著提升，两国关系正从传统双边框架向“中心国家”互动模式转型。当前中巴关系呈现出双边合作、全球多边协作和跨地区合作三大维度协同推进的格局，其中后两者已成为关系发展的新增长点和战略支撑。

1993年，巴西成为中国首个战略伙伴关系国。2012年，双方升级为全面战略伙伴关系；2014年，习近平主席提出构建中巴命运共同体，标志着政治互信持续深化。

经贸领域成效突出。2009年，中国超越美国成为巴西第一大贸易伙伴；2013年双边贸易额突破900亿美元。尽管受大宗商品价格波动影响，2011–2015年巴西外贸整体下滑约25%，同期中巴贸易降幅仅为14%。2017年，中巴贸易额回升至748亿美元，同比增长28%，巴西实现对华贸易顺差202亿美元，占其全年外贸顺差的30%，凸显中国市场不可替代的地位。2016年，中国占巴西农产品出口总额的24.5%，远超欧盟（19.6%）和美国（7.4%）。

投资逐步成为双边关系“双引擎”。目前已有超200家中资企业在巴西布局，涵盖能源、电力、制造、金融、农业等多个领域。据巴中企业家委员会统计，2007–2016年，中国对巴西宣布投资项目总额达806.3亿美元，实际落地461.1亿美元。投资结构由早期以能矿为主，逐步拓展至制造业、高科技、基础设施和服务业，有力支持了巴西在财政紧缩背景下的基建发展。

科技合作体现战略深度。自1982年签署《科学技术合作协定》以来，中巴聚焦航天领域合作。1999年成功发射首颗地球资源卫星（CBERS），开启南南高科技合作先河。历经20余年，双方已联合发射5颗卫星，彻底摆脱对国外遥感数据的依赖，成为发展中国家高科技协同创新的典范。

作为新兴大国，中巴在国际金融体系改革、气候变化、粮食与能源安全等议题上立场相近，积极参与联合国、WTO、IMF、世界银行及G20等多边机制，协调日益紧密。

金砖国家合作是巴西践行多边主义的重要平台。该机制不以颠覆现有体系为目标，而是致力于推动其改革并提升发展中国家话语权。“集体发声”显著增强成员国国际影响力。近年来，金砖合作从经济领域延伸至政治与安全议题，在应对地区冲突中发挥“软平衡”作用，成为促进全球治理民主化的重要力量。中巴在此框架下的协作，使双边关系具备更广泛的全球战略意义。

2015年中拉论坛启动，标志中拉整体合作进入机制化阶段。巴西对此态度复杂：一方面认可中国助力拉美互联互通符合其区域发展战略；另一方面担忧自身地区领导地位受到削弱，尤其在“南美作为多极世界一极”的长期目标下存在战略张力。

鉴于巴西在拉美的经济体量与辐射能力，中国推进中拉合作需强化与其政策协调，缓解战略疑虑，充分发挥其在区域内“枢纽”与“引擎”作用，共同提升南美基础设施联通水平。

总体而言，中巴关系在中国与其他新兴大国关系中堪称典范——发展稳定、利益契合、无根本性冲突。巴西对华核心诉求集中于经贸合作，以应对经济低迷带来的挑战；在多边层面，双方通过金砖等机制实现共赢，提升全球治理参与度。跨区域合作则是新维度，未来中拉整体合作能否取得预期成效，关键在于巴西能否在区域协调中发挥积极作用。

本文摘自《中国与葡语国家合作发展报告（2019）》（社会科学文献出版社，2019年5月）