中国在安第斯亚马孙地区投资的风险与应对策略

波士顿大学报告揭示中资项目环境社会风险，提出协同治理建议

编者按：

波士顿大学全球发展政策研究中心长期关注中国与拉美合作，设有专门研究小组，并发布系列报告。2019年3月发布的《中国海外发展的风险管控：来自安第斯亚马孙的经验》指出，中国在该地区的开发性金融项目面临多重风险，需通过多方协作提升风险管理能力。

近年来，安第斯亚马孙地区开发性金融机构数量增加，推动基础设施快速扩张。2016年起，厄瓜多尔、秘鲁和玻利维亚亚马孙区域的项目数量一年内即超过此前15年总和，总投资超700亿美元。中国国家开发银行和进出口银行参与度显著上升。但由于项目多集中在高风险领域，中国金融机构面临日益突出的社会、环境和政治风险。

研究显示，2000至2015年间，国际开发项目周边森林消失速度是其他区域的四倍，造成21亿至105亿美元的社会成本。同时，原住民流离失所、水污染和劳工标准缺失引发频繁社会冲突，影响项目经济目标实现。

这些风险主要体现为四个方面：一是项目取消或延期，如玻利维亚蒙特罗至亚帕卡尼高速公路；二是地方经济受抗议活动冲击，如厄瓜多尔科卡科多-辛克雷水电站；三是承包商及商业银行承担整体经济损失，如圣布恩那文图拉至伊西阿玛斯公路；四是声誉受损导致未来投资机会流失，如秘鲁伊纳姆巴里大坝项目。

分析表明，项目失败主因在于降低成本、压缩工期和缺乏透明度。例如秘鲁CVIS高速因省略可行性研究出问题，玻利维亚拉巴斯至奥鲁罗高速因赶工牺牲质量，厄瓜多尔水电站则因未公开环境审计而失去公众信任。

为有效防范风险，报告建议从三方面改进：第一，尽早纳入利益相关方，特别是受影响的原住民社群；第二，开展全面环境影响评估，尤其在规划初期；第三，提升透明度与公信力，建立嵌入式监督机制。

各方需协同配合：开发性金融机构应前置识别并管理社会与环境风险；政府需强化制度建设以落实标准；公民社会可发挥专业优势改善项目成效。区域合作机制如南美洲基础设施和计划委员会、亚马孙合作条约组织应在协调认知差异、促进合作中发挥作用。

只有通过早期介入与多方协作，才能化解安第斯亚马孙地区基础设施项目的固有风险，实现可持续发展与和平共处。

参考文献：

Rebecca Ray, Kevin P. Gallagher and Cynthia Sanborn, “Managing Risk in Chinese Overseas Development: Lessons for the Andean Amazon,” Global China Initiative, March 27, 2019.

撰稿：金晓文，中国人民大学国际关系学院讲师、中国拉丁美洲学会理事、中拉青年学术共同体（CECLA）研究员。