自2019年10月起，智利因地铁票价上调引发大规模社会动荡，深层原因并非单一政策失误，而是长期积累的经济发展模式与政治信任危机的集中爆发。麻省理工学院经济学博士、智利前部长雷内·科塔萨尔在骚乱前发布的报告《游戏规则与快速发展的终结：重回平庸发展》指出，智利经济增长乏力的核心在于制度质量下滑与政策共识破裂。

一、增长奇迹源于高质量“游戏规则”

20世纪90年代，智利经济增速达世界平均水平的2.2倍，跃居拉美首位。这一转变并非源于人口或资源变化，而在于制度改革：财政、税收、劳工政策优化，央行独立保障货币政策灵活，形成稳定可预期的制度环境。诺奖得主道格拉斯·诺斯强调，“游戏规则”的质量决定经济发展差异。当时执政联盟与反对派共同构建社会共识，使政策具备连续性和公信力，成为竞争力提升的关键。

二、增长放缓源于制度退化与领导力缺失

进入21世纪后，智利发展动力减弱，原因有三：一是改革停滞，政策重心由“增长与公平并重”转向单纯再分配；二是社会运动频发，原有制度权威被削弱；三是政治领导人畏惧民意波动，回避结构性改革，以“缺乏政治条件”为由拖延变革，导致财政赤字反复、税制僵化、司法解释不一，投资环境不确定性上升。

政治本应兼具代表性与领导力，但当前政客多疲于应对短期诉求，丧失引领社会适应变革的能力。正如艾尔文总统所言：“政治资本就是用来消耗的。”如今领导人却普遍规避风险，致使制度质量持续下滑。

三、未来出路在于重建共识

当前智利人均增长已与世界持平，退回“平庸发展”轨道。尽管挑战严峻，历史经验表明，通过社会共识重塑高质量制度并非不可能。然而今昔不同：政党格局更集中、社交媒体改变舆论生态、公众对政治人物信任度下降，均增加了共识构建难度。

要扭转颓势，需政治力量与社会各界共同参与，重建包容性、前瞻性的“游戏规则”。这不仅关乎经济前景，更直接影响民众生活质量。

撰稿：金晓文，中国人民大学国际关系学院讲师、中国拉丁美洲学会理事、中拉青年学术共同体（CECLA）研究员。