中国企业在拉美基建市场加速布局

新签合同额增长25%，风险识别与管理成关键

2013年，中国对外承包工程在拉丁美洲市场实现显著增长，新签合同额达182.2亿美元，同比增长25%，增速远超其他地区。据中国对外承包工程商会统计，当年我国对外承包工程全球新签合同总额为1716.3亿美元，同比增长9.7%。拉美市场不仅在委内瑞拉等传统国家保持稳定发展，更拓展至巴西、智利、墨西哥等国，项目涵盖石油化工、基础设施、港口建设等多个领域。

自2008年以来，中国对拉美地区的承包工程业务持续快速增长（2012年除外），拉美已成为中国境外投资增长最快的区域之一。截至2013年底，中国对拉美累计直接投资超过800亿美元，占中国对外直接投资总额的13%。玻利维亚前总统基罗加指出，过去十年是拉美经济发展的黄金期，与中国合作深刻改变了该地区乃至全球格局。多国政府明确表示欢迎中国企业参与公路、铁路、港口等基础设施建设。

中国对外承包工程商会会长刁春和表示，拉美及加勒比地区基础设施合作尚处起步阶段，市场潜力巨大，正成为全球基建投资热点。随着双边经贸合作意愿增强，该区域有望成为中国承包工程企业转型升级的重要目标市场。目前，中国企业已在巴西推进合同额达100亿美元的铁路项目，并参与阿根廷大型水电站项目的洽谈与建设。

中国港湾工程有限公司自2009年进入拉美以来，累计签约合同额约35亿美元。其承建的牙买加国家道路网改造项目获得广泛认可；采用BOT模式建设的牙买加南北公路进展顺利；EPC模式下的委内瑞拉卡贝略港新集装箱码头项目因应用“大圆筒直立式防波堤”等先进技术备受关注。公司董事长莫文贺表示，除海事工程外，企业在公路、桥梁、轨道交通等领域也具备强大实力，期待与拉美各国深化多领域合作。

风险识别与管理成中企出海必修课

尽管拉美自然资源丰富、人口规模可观、基建需求旺盛，但高风险因素仍制约投资者信心。中国拉丁美洲学会副会长徐世澄指出，中国企业在当地面临国家风险、经营风险、汇率波动以及政策法规、文化差异等多重挑战。部分企业因对当地法律、劳工制度、外资限制缺乏了解，导致项目受阻或成本上升。

2014年，哥斯达黎加、巴西、哥伦比亚等多国将举行大选，可能带来社会动荡风险。此外，环评审批延迟、土地征用难题及社区阻力等问题亦构成典型基建风险。专家建议通过完善机制、强化管理和加强沟通逐步化解。

刁春和强调，由于地理距离远、文化差异大，中国企业需高度重视环境和社会风险管理。第五届国际基础设施投资与建设高峰论坛将于澳门举办，特设“拉丁美洲和加勒比地区基础设施互联互通的社会许可与可持续发展”平行论坛，邀请中外政府官员、金融机构代表分享风险管理经验，助力企业提升合规与运营能力。

高层互动频繁，合作机制持续深化

近年来，中拉高层互访频繁，推动双边关系迈入新阶段。2013年，习近平主席访问特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加和墨西哥；国家副主席李源潮访问阿根廷和委内瑞拉。同年，有9位拉美及加勒比国家领导人访华。

习近平主席提出，中拉应创新合作模式，发挥中方在制造业和基建领域的优势，结合拉美资源与生态特色，实现互利共赢。墨西哥计划在2013–2018年间投入超3000亿美元用于基础设施建设，其中三分之一用于交通与通信。巴西为筹备世界杯和奥运会，宣布投资657亿美元用于修建7500公里公路和1万公里铁路，2024年再拨款约110亿美元改善基础设施与环境。

融资支持方面，2012年中国国家开发银行设立100亿美元拉美基础设施专项贷款，重点支持通信与基建项目，为中国企业“走出去”提供有力支撑。国际商业监测（BMI）报告显示，2014年拉美PPP（公私合营）模式将迎来更大发展空间。墨西哥港口、智利医院、巴西机场、秘鲁公共交通、哥伦比亚公路等重大项目均已引入私人资本。

2024年1月，拉美和加勒比国家共同体峰会通过《关于支持建立中国—拉共体论坛的特别声明》，预计年内将成立中国—拉共体论坛并召开首届部长级会议，标志着双方合作机制进一步制度化。