中国与拉美经贸关系的跨越发展

从商品输出到资本布局，中拉合作迈向深度融合

在巴西里约热内卢郊区的希亚斯公爵城，一座占地超一万平方米的“中国城”汇聚了来自中国的手机、文具、箱包等各类商品。若非耳边响起的葡萄牙语，游客几乎会误以为置身义乌小商品市场。 商务部数据显示，仅2023年上半年，中国对拉美投资已突破90亿美元。自2000年起，中拉双边贸易额在十余年间增长21倍，成为全球增长最快的经贸关系之一。 长期以来被视为美国“后院”的拉美地区，正迎来越来越多中国企业的身影。尽管地理遥远、文化差异显著，但过去十多年间，中拉经贸联系持续深化，国企与民企双线并进，形成互补发展格局。 华为是民营企业深耕拉美的典型代表。2000年初进入阿根廷时，因“中国制造”标签遭遇信任危机。通过邀请客户赴华考察、实地设备测试等方式，逐步打开市场。两年后成功售出首台交换机，如今其产品服务覆盖当地1000万用户，占全国人口四分之一，成为三大电信运营商核心供应商。 相比之下，国有企业则以大规模投资迅速切入关键领域。2010年底，国家电网斥资近十亿美元在巴西建设7条输电线路，获得逾3000公里线路30年经营权，并陆续收购多个水电项目。这是其“走出去”战略在亚洲以外的首个重大突破。截至2015年，国家电网宣布将在巴西累计投资百亿美元，推动跨国能源布局。 统计显示，2005年至2014年上半年，中国对拉美总投资近900亿美元，其中超65%来自中央企业。中石化、中铁工、中石油、国家电网等位列投资前十，集中在能源、基建和矿产领域。 这一轮投资热潮部分源于欧美资本的退出。受欧债危机影响，欧盟企业近年来抛售超300亿美元拉美资产；美国外交重心转向亚太，对拉美经贸关注度下降，进出口额双双下滑。中国则顺势填补投资空白，重塑区域经贸格局。 与此同时，中国经济体量扩大催生海外投资需求。2002至2012年，中国对外直接投资占全球比重增长33倍，尤其2008至2012年再增3倍。中国社科院研究员张森根指出，当前中国对外投资存量仅占全球2.16%，与其世界第二大经济体地位不匹配，未来仍有翻倍空间。 中拉经济结构高度互补。中国作为“世界工厂”，亟需稳定资源供应；拉美则拥有丰富能源矿产。巴西为全球最大铁矿砂出口国，智利主导铜矿市场，委内瑞拉与墨西哥位列石油储量前十。联合国拉美经委会数据显示，该地区92%的中国投资集中于石油天然气领域。 2005年，中国与巴西达成“工程换能源”协议，以10亿美元港口投资换取等值原油。此后，中国与委内瑞拉开创“贷款换石油”模式。2013年，双方签署协议，中国提供40亿美元贷款，委方以每日新增10万桶原油偿还。截至目前，两国相关合作累计超400亿美元。 中石油、中石化、中海油、中化集团已在委内瑞拉、秘鲁、厄瓜多尔等地开展能源合作。2023年上半年，中国石油拉美公司原油产量达665.7万吨，相当于同期大庆油田产量的三分之一。在阿根廷，中国海洋石油总公司已成为仅次于国有YPF的第二大石油企业。 汇丰银行统计显示，截至2013年底，中国银行业在拉美投放贷款达850亿美元，主要集中于基础设施、能源与矿产三大领域，其中基建占比过半。资金流向高度集中，90%以上投向委内瑞拉、巴西、阿根廷、厄瓜多尔，仅委内瑞拉一国就占45%。 据知情人士透露，中国进出口银行贷款利率有时低于美国同行，但附加条件更为严格，常捆绑机械装备与石油采购合同。虽不设政治门槛，但在环保执行上较西方更灵活。 作为全球最大铁矿石生产商，淡水河谷曾将超65%产能输往中国，目前仍有一半销往中国市场。中国进口的约十分之一石油、四分之一铁矿、三分之一铜矿、二分之一大豆均来自拉美，需求直接影响当地大宗商品价格。 2014年一季度，受中国经济增速放缓影响，铁矿石价格下跌，淡水河谷净利润同比下降19%，铁矿售价创五年新低，凸显中国市场影响力。 随着国内消费升级，中国也成为拉美农产品的重要买家。现为巴西、阿根廷大豆最大采购国，同时是肉类、鱼粉、水果、葡萄酒及豆油最具潜力市场。秘鲁过去十年GDP年均增长超6%，居拉美首位，汇丰报告指出，中国企业为其矿业最大投资者，亦是经济增长主要推动力。 前驻厄瓜多尔、智利及古巴大使刘玉琴认为，中国需要拉美资源与农产品，拉美则依赖中国投资，双方互利共赢。汇丰拉美首席分析师本·莱德预测，未来中国汽车、农业、装备制造等领域将迎来新一轮投资机遇。 2023年7月，国家主席习近平访问拉美期间，百度推出巴西葡语搜索引擎，中兴签约打造数字城市，华为签订云计算与大数据合作协议，标志着中拉合作正迈向科技前沿。
古巴哈瓦那，工人正在维护一台中国制造的火车头。
古巴过去有80台美国产的火车头，但近二分之一已超使用年限，现由中国制造的新火车头替代。摄影/Javier Galeano
墨西哥中国城街头。摄影/Alexandre Meneghini 然而，中拉关系也面临新挑战。自2013年起，双边贸易增速骤降，进入个位数增长阶段。除中国经济放缓外，结构性矛盾日益突出。中国现代国际关系研究院孙岩峰指出，传统“资源—制成品”交换模式难以为继。 部分拉美学者担忧，本国对华出口80%为原材料，而中国出口以工业品为主，合作关系趋于“南北分化”，呼吁调整贸易结构。 此外，拉美部分国家政策不稳定带来投资风险。2007年，厄瓜多尔政府以总统令方式收回中石油、中石化合资项目99%超额收益，造成重大损失。2009年新总统上台后强化资源国有化，投资环境恶化。 委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔等左翼政权推行资源民族主义，导致外资频繁受挫。查韦斯去世后，国际能源署即预警中国在该国油气项目将面临不确定性。政局波动使重大项目屡遭搁浅，如秘鲁800公里油气管道历时二十多年才完工，主因并非技术难度，而是政策反复。 矿产领域亦纠纷不断。2005年，中国五矿收购智利Gabriela Mistral铜矿股权因工会反对失败；2012年，武钢终止50亿美元巴西建厂计划；同年五矿70亿美元收购加拿大Noranda公司受阻。 央企主导的投资模式易被贴上“国家意志”标签，引发东道国警惕。2011年，阿根廷出台法律限制外资大规模购地；巴西亦禁止外国人并购拥有土地的本地企业。 近年来，阿根廷、巴西、墨西哥等国频繁采取贸易保护措施，税收与市场政策多变，增加中国企业运营风险。 中国出口信保公司吴妍建议，投资者应优先采用合资形式，获取合法身份，分散风险；对于敏感资源类项目，可通过产品分成或特许经营模式降低政治干预影响，发挥技术、品牌与管理优势。