中国有望十年内成最大对外投资国

“走出去”战略升级为“走向全球”，推动新一轮全球化进程

　　中国对外直接投资在2013年首次突破1000亿美元，连续两年位居世界第三；2014年继续保持高速增长。预计未来十年，中国有望成为全球最大对外投资国。在此背景下，“走出去”战略迎来全面升级：审批制度逐步取消，备案制持续推进，为企业出海进一步“松绑”。同时，“一带一路”倡议将发挥关键推动作用，金砖开发银行、亚投行、丝路基金等新型多边金融机构的设立，也将形成重要支撑。

　　2013年6月，笔者曾提出应战略性运用外汇资产支持企业海外拓展，当前政策动向与此建议高度契合。本文聚焦宏观层面分析战略升级背景，后续文章将深入探讨微观运营路径。

　　全球视野下的战略升级背景。2008年金融危机成为全球化进程的重要转折点——冷战结束后由美国主导的强势全球化浪潮趋于减弱，中国作为主要受益者之一，也面临增长动能放缓的现实。全球经济亟需新的动力源，而中国正逐步承担起这一角色。

　　国内经济进入新常态。加入世贸组织后中国经济超高速增长阶段结束，增速从约10%转向中高速平台（略高于7%）。在此过程中，形成了外汇资产与工业产能的“双重过剩”。

　　产能过剩体现在多个工业领域庞大的绝对产能和全球占比；而外汇“过剩”则源于长期贸易顺差和外资流入导致外汇占款激增，引发基础货币过度投放，加剧了经济“过度货币化”，削弱货币政策有效性。同时，持续扩大的外汇储备在保值增值方面面临严峻挑战。

　　“两个过剩”催生输出需求，“两个经验”奠定输出能力。“过剩”的现实决定了对外投资的战略必要性，而中国在基础设施建设和工业化发展方面的成熟经验，则提供了可行性支撑。这两大经验构成“中国模式”的核心内容，对广大发展中国家具有重要借鉴意义。伴随资本与产能输出的，还有可复制的发展路径。

　　发展中国家存在强烈输入需求。尽管全球化带来显著福利提升，但其收益分布极不均衡。许多低收入国家未能实现经济起飞，部分资源型国家则长期困于初级产品出口。这些国家普遍面临工业化瓶颈：国内资本不足、国际融资乏力、技术人才短缺、基础设施落后。

　　中国的资金、技术、产能及基建解决方案，为破解上述难题提供了新可能。供需两端的高度匹配，构成了“走出去”战略升级的宏观逻辑基础。

　　全球发展机遇正在重塑。随着战略推进，以中国为枢纽的亚太乃至全球互联互通水平将大幅提升；以中国为“头雁”的新“雁阵模式”有望在亚洲、非洲、拉美地区形成，带动区域产业升级与次第发展；弱化的全球化进程正因中国的积极参与而重获动力。

　　笔者建议将“走出去”战略升级命名为“走向全球”战略。从“going abroad”到“going global”，一字之差体现的是战略范围更广、形式更丰富、力度更强。在全球化动能减弱的背景下，中国以前所未有的主动姿态注入新动力。

　　中国在经济总量、贸易规模、海外发展融资等领域已具备引领全球化的能力，不断扩大的海外投资正将潜力转化为现实。国家战略的大格局、大手笔，是这一转型的关键助推器。

　　全球化领导力正从发达国家向新兴市场转移，中美或将共同驱动新一轮全球化浪潮。合作与竞争并存，但非零和博弈。

　　中国推动的全球化既延续原有体系，又具鲜明特色：不同于“美式全球化”以金融资本为主导，中国更强调实体经济，尤其重视基础设施与基础工业；在金融支持方面，官方主导的发展融资机构扮演核心角色，区别于西方商业资本主导模式。

　　每一轮全球化都有其思想根基：19世纪基于自由主义，冷战后兴起于新自由主义，而中国引领的新一轮全球化或将建立在“发展主义”（developmentalism）理念之上。

　　“发展是硬道理”正被赋予可持续、包容性的新内涵。随着中国资本、产能与发展经验协同输出，这一理念不仅自身优化，也有望获得更广泛国际认同。

作者：梁国勇，联合国贸发会议经济事务官员

来源：南方都市报评论