哥斯达黎加：从毁林重灾区到生态补偿先锋

通过“国债换自然”与环境服务付费机制，实现森林覆盖率逆转，打造全球生态保护典范

哥斯达黎加位于中美洲南部，热带气候带来丰沛降水，国土大面积被原始森林覆盖，享有“中美洲花园”之称。这个面积相当于三个北京市的国家，人口仅为北京的四分之一，却拥有全球最丰富的生物多样性之一，森林覆盖率达52%，其中26%为国家公园或自然保护区。

历史上，哥斯达黎加森林覆盖率曾超80%。但自上世纪40年代起，因农业扩张和农村发展，毁林严重，至1987年森林覆盖率骤降至21%。为应对生态危机，该国于1969年颁布《森林保护法》，十年后启动外援支持的森林保护项目及生态补偿机制。到1998年，政府正式宣布毁林趋势全面逆转。

1997年，哥斯达黎加成为全球首个实施国家层面环境服务付费（PES）项目的国家，将固碳、水源涵养、生物多样性保护和景观维护纳入财政补偿体系。作为联合国WAVES项目首批试点国，该国持续完善生态系统价值核算体系，推动可持续发展政策落地。过去二十年间，成功实现从高森林采伐率国家向全球环保标杆的转型。

“国债换自然”（debt-for-nature swaps）由世界野生动物基金会（WWF）专家Thomas Lovejoy于1984年提出，旨在通过减免发展中国家外债，换取其对环境保护的投入。自1987年起，该机制在拉美多国推行：债权国将债务转让给国际环保组织，后者联合当地机构实施保护项目，债务则相应免除。此举既降低债权国风险，又使债务国得以用原用于还债的资金开展生态修复，同时保障主权不受影响。

截至2010年，全球36个国家参与该计划，累计转换债务达103.4亿美元。项目初期，近四分之三资金流向哥斯达黎加，吸引大量国际生态学者参与其保护行动，为其生态转型奠定基础。

Alvaro Umaña博士曾任哥斯达黎加首任环境与能源部长，并长期任职于美洲开发银行、联合国开发计划署及世界银行审查小组。1983至1990年间，他主导将生态系统服务价值纳入国家政策框架，率先推出“国债换自然”与PES等创新机制，以金融手段为生态保护提供稳定资金支持。

离开政府后，Umaña继续协助完善国家生态补偿体系，推动设立化石能源税，专项用于森林恢复。该税收支持下的造林项目已吸收超过10亿吨二氧化碳，显著增强国家碳汇能力。目前，哥斯达黎加生态补偿计划覆盖逾7000个主体，依据“固碳、流域保护、生物多样性、景观维护”四项服务进行财政支付。