巴西推行新退休金制度应对财政压力

85/95模式实施，高福利难以为继

巴西政府近日通过总统临时法令，正式推行“85/95”退休金制度，旨在缓解日益沉重的财政负担。尽管政坛对此仍存争议，但改革已势在必行。

根据新规，女性需累计缴费满30年，且年龄与缴费年限之和达到85方可领取全额退休金；男性则需缴费满35年，总和达95。这意味着，即便满足最低缴费年限，男性也须年满60岁才能退休。

此前，巴西退休制度极为宽松：仅需累计缴费15年，男性65岁、女性60岁即可全额领取退休金；男性缴费满30年可于53岁退休，女性缴费25年可在48岁退休。

作为全球最庞大的社会保障体系之一，巴西长期实行全民免费医疗、免费公立教育及高额养老金制度，国民虽处发展中国家收入水平，却享有接近发达国家的生活待遇。然而，这一高福利模式已对脆弱的经济结构形成拖累，严重制约国家财政健康与经济复苏。

数据显示，巴西退休金平均相当于税后工资的97%，远高于经合组织69%的平均水平。伴随人口老龄化加剧，相关支出持续攀升，成为财政赤字的重要成因。2014年，巴西录得325亿雷亚尔（约105亿美元）初级财政赤字，为2001年以来首次。同年，央行预计通胀率达9%，经济将萎缩1.1%。

尽管税负居金砖国家之首，政府仍难以筹措资金推进基建投资，不得不依赖私人及国际资本。与此同时，劳动生产率长期低迷，1992至2001年年均增长仅1.09%，2002至2009年也仅提升至1.17%。巴西应用经济研究所指出，工资自2003年来上涨30%，但产出效率未同步提升，“人人看似忙碌，实则缺乏产出”已成为经济顽疾。

原计划中，罗塞夫政府曾拟推行更严格的“90/100”模式。社会福利部部长卡洛斯·加瓦斯表示，相较之下，“85/95”模式未来15年将使政府多支出1850亿雷亚尔（约596亿美元），并称该方案“不可持续”。为此，政府提出过渡路径：先实施“85/95”模式，自2017年起逐年递增标准，逐步向“90/100”过渡。

来源：经济参考报