中拉整体合作成中国全球战略“必选项”

中国与拉美携手构建“命运共同体”，经贸与地缘互动持续深化

中新网北京5月15日电（张尼）中国社会科学院15日发布的《拉美黄皮书：拉丁美洲和加勒比发展报告（2014~2015）》指出，21世纪以来，中国从战略高度推进对拉美关系，中拉整体合作已成为中国全球战略中的“必选项”。同时，中国也已成为拉美实施“太平洋战略”的优先合作目标。

报告强调，新一届中国政府致力于与发展中国家构建“命运共同体”，倡导新型义利观，坚持做广大发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。拉美作为发展中国家集中区域，成为中国外交战略布局的重要方向。

2008年11月，中国首次发布《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，明确提出从战略高度看待对拉关系，推动建立平等互利、共同发展的全面伙伴关系，标志着中拉整体合作意愿的正式提出。2012年6月，时任总理温家宝倡议成立中拉合作论坛。2014年7月，国家主席习近平在中拉领导人会晤中提出打造中拉“命运共同体”，构建政治互信、经贸共赢、人文互鉴、国际协作、双边与整体联动的“五位一体”关系新格局。2015年1月，“中拉论坛”正式成立，实现中国与全球发展中地区整体合作机制的全覆盖。

报告认为，从中长期战略视角看，中拉整体合作已是中国全球外交布局中不可或缺的一环。

随着全球政治经济重心向亚太转移，拉美国家日益重视跨太平洋合作。中国综合国力和国际影响力的提升，以及中拉经贸联系的不断加深，使发展对华关系成为拉美多国的共识。“中国机遇”与“太平洋意识”已成为其对外战略的关键考量。

一方面，拉美积极融入亚太产业链，如“太平洋联盟”的成立及部分国家参与跨太平洋伙伴关系谈判；另一方面，中国已成为拉美重要的合作伙伴，地区舆论逐渐由“中国威胁论”转向“中国伙伴论”和“中国机遇论”。

报告指出，中国对拉美的吸引力不仅体现在对其初级产品和原材料的强劲需求，更在于中国作为全球重要资本输出国的角色。许多拉美国家将中国视为结构调整资金和优惠贷款的重要来源。同时，加强与中国合作也有助于其推进外交多元化，增强独立性，并在一定程度上平衡美国在地区的影响力。

此外，中国倡导的“开放包容”合作理念、“南南合作”模式及“命运共同体”构想，与拉美国家“东向”战略调整方向一致，增强了双方深化合作的信心。

尽管“一带一路”倡议未正式覆盖拉美，但黄皮书指出，中拉整体合作在理念和实践层面与“一带一路”高度契合。中国通过与发展中国家和新兴市场合作，应对全球经济需求不足与流动性过剩问题，推动包容性发展，顺应全球价值链重构趋势，助力自身经济转型并带动世界经济增长。

随着中国经济实力增强，中拉在物质、信息、人员往来等方面的联系显著密切，心理距离也进一步拉近。联合国拉美和加勒比经济委员会数据显示，中国经济每增长1个百分点，可带动拉美经济增长0.5个百分点。因此，拉美国家普遍希望搭乘中国经济快车，深化双边合作。

与此同时，中国企业和政府也更加重视资源丰富、市场广阔的拉美地区，将其视为拓展国际贸易、投资与金融合作，提升全球竞争力的重要战略方向。