美古关系再迈一步：美国放宽对古巴商业与旅行限制

新政策推动双边关系正常化，但全面解禁仍面临多重障碍

本文来源：人民网--《国际金融报》

记者：付碧莲

美国与古巴关系持续缓和。美国财政部与商务部于当地时间9月18日宣布进一步放宽对古巴的商业和旅行限制，新政策于9月21日正式生效。与此同时，古巴正式向美国派遣驻美大使，标志着两国关系迈出实质性步伐。

根据新政，特定美国公司可在古巴设立办公室并开设银行账户，从事包括汇款在内的金融交易；美国企业从事电信和互联网服务的许可限制被放宽，并可通过子公司或合资形式在古建立机构；美国公民可向身处古巴境外的古巴公民提供商品和服务；此前规定的每季度向古巴汇款不超过2000美元的限制已被废除。

美国财长雅各布·卢表示，美方致力于为古巴人民带来“建设性改变”，更开放的美古关系将为两国创造更多经济机遇。商务部长普里茨克指出，新政旨在支持古巴私营经济发展，推动其国内经济改革。

9月18日，美国总统奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗通电话，讨论双边关系正常化进程。双方官员透露，若进展顺利，奥巴马或将于明年访问古巴。此前一日，新任古巴驻美大使何塞·卡瓦尼亚斯向奥巴马递交国书，成为自1961年以来首位驻美大使，凸显外交关系实质性恢复。

在联合国层面，美国或将对下月关于解除古巴禁运的决议投票弃权，打破多年来一贯反对的立场。此举被视为具有重要象征意义。古巴外长罗德里格斯呼吁美国全面解除经济封锁，归还关塔那摩湾军事基地用地，并对长期禁运造成的经济损失进行赔偿。

美国国务卿克里表示，解除始于1962年的经济禁运是奥巴马政府的目标，希望“尽快”实现，但目前暂无调整关塔那摩租约的计划。分析认为，尽管美方释放积极信号，但受制于国内政治分歧，彻底解禁难以一蹴而就。

伦敦商学院教授威廉姆斯·伯格指出，美国对古政策长期呈现“迈一步退半步”的特征，国内反对声浪依然强烈。古巴方面对美方举措回应谨慎，称其“无实质进展”，仅体现“缓慢前行”。

美古贸易经济委员会主席卡武里奇评价，此次调整是数十年来最重大的对古贸易政策变化，已消除约40%的制裁影响。但古巴拉美通讯社认为，新措施未触及主要贸易壁垒——如禁止信贷支持、要求现金预付货款、无法使用美元结算等，严重制约实际操作空间。

此外，美国对第三国金融机构与古巴合作实施惩罚性措施，导致国际银行普遍规避相关业务，进一步阻碍经贸往来。有观点指出，美方政策调整意在扩大对古社会的影响，服务于其政治目标。

值得注意的是，尽管美古已于7月20日正式恢复外交关系，古巴已任命驻美大使，但美国尚未提名驻古巴大使人选。共和党在国会多次阻挠相关拨款与任命程序，民主党参议员卡丁暗示奥巴马可能放弃提名以避免政治冲突。

专家指出，美古关系改善进程仍将缓慢且充满不确定性，尤其受2016年美国总统大选影响显著。当前政策多依赖总统行政权力推进，未来政权更迭可能导致政策反复。两国在核心诉求上仍存根本分歧，互信基础尚弱，全面正常化之路依然漫长。