墨西哥转型困局的启示：创新不足与制度短板

从“中等收入陷阱”看拉美大国的产业升级难题

近期，笔者赴墨西哥参加中国创新政策研讨会，短暂交流中深刻感受到一个转型中国家在政治、经济、社会和文化层面面临的复杂挑战。

墨西哥曾于20世纪40至70年代实现年均6%的高速增长，60年代末迈入中等收入国家行列。但1982年债务危机后，经济增长陷入长期波动与停滞。尽管80年代末至90年代增速一度恢复至3%—4%，并在近年回升至3%—5%，但整体增长乏力，已被韩国、印度等新兴经济体迅速超越。

增速放缓的背后，是经济转型与产业升级的滞后。自80年代以来，资源紧张、环境污染、要素成本上升等问题加剧，叠加亚洲国家竞争压力，墨西哥亟需由要素驱动转向创新驱动。然而，人力资本积累不足、科技基础薄弱、企业创新动力欠缺，导致转型之路举步维艰。

2012年，墨西哥研发支出占GDP比重不足0.5%，仅为同期中国的三分之一，且三分之二来自政府投入，企业研发投入极低，产学研合作几近空白。1994年至2003年，全国仅培养4600余名科学博士；2001年每百万人口研发人员数量仅为中国的二分之一，日韩的十分之一。国际专利申请量与以色列、马来西亚相当，但人均科技产出远低于人口规模相近的发达国家，人才短板凸显。

作为创新主体的企业，创新能力尤为薄弱。墨西哥制造业高度依赖外商直接投资，加工贸易领域外资企业占据主导地位，本土企业多为中小企业，缺乏技术积累。跨国公司技术研发集中于母国，本地技术引进为主，对国内创新带动作用有限。本国居民国际专利申请量仅为外籍申请者的十分之一，反映出本土创新活力严重不足。

尽管出口竞争力有所提升——2013年全球竞争力排名升至第32位，拉美第二，但其仍被锁定在全球价值链中低端，与发达国家及新兴经济体的技术差距持续扩大，可持续增长面临严峻挑战。

制度性障碍是制约创新的核心原因。尽管90年代起墨西哥推行结构性改革，加入北美自由贸易协定（NAFTA），并出台《国家科学技术计划》《科学技术法》，实施税收减免、建立科技协调机制、推动国际合作，但知识产权保护不力、资本市场不健全、创新服务体系缺失、企业动力不足等问题长期未解，政府执行能力薄弱成为改革落地的关键瓶颈。

中国当前推进创新驱动发展战略，部分区域亦面临成本上升、产业外迁、升级迟缓等问题。一些地方归因于区位劣势或资源匮乏，实则反映的是前期创新准备不足、制度建设滞后、历史欠账过多。

创新非一日之功。政府应摒弃计划思维，避免放任自流，须转变职能、科学规划、完善体系，营造有利于企业发展的创新环境。政策关键不在多寡，而在精准与落实。长远眼光、科学决策、务实执行，方是破解转型困局的根本出路。

（作者：马名杰 单位：国务院发展研究中心技术经济研究部）

来源：中国经济时报