拉美经济转型：从“脂肪”到“肌肉”的跨越

大宗商品退潮后，拉美寻求产业升级与中拉合作新机遇

第31届夏季奥林匹克运动会即将在巴西里约热内卢开幕，拉丁美洲这一全球重要的资源供应地再次成为世界关注的焦点。然而，里约奥运会面临的财政困境折射出拉美最大经济体巴西的经济压力。随着大宗商品长达十年的繁荣期结束，巴西的现状正是整个拉美地区资源依赖型经济模式面临挑战的缩影。

阿根廷罗萨里奥作为农业出口核心区，覆盖全国一半的农业产量，去年80.9%的大豆由此出口。自2003年起，受益于大豆出口，阿根廷经济长期保持高速增长。但国际金融危机后大宗商品价格下跌，自2011年起经济持续下滑。据罗萨里奥谷物交易所数据，过去一年大豆每吨价格下降近150美元，导致出口收入减少约80亿美元。

农业是阿根廷经济的重要支柱，工业部门的资本设备进口依赖农业出口创汇。农业出口下滑直接影响工业产能，部分制造业企业因配件进口受限而停产，削弱了工业对贸易的补充作用。

类似情况普遍存在于拉美资源出口国。巴西作为全球第二大铁矿砂出口国，正经历上世纪30年代以来最严重的经济衰退。大宗商品占其出口总额近62%，外需疲软使出口增速从高峰时期的年均40%骤降至去年的-40%，贸易顺差也在2014年转为逆差。矿业巨头淡水河谷因铁矿石价格下跌，去年净亏损121亿美元，被迫出售非核心资产以维持运营。

墨西哥、智利、秘鲁、哥伦比亚、厄瓜多尔和委内瑞拉等国同样受困于资源价格下跌。联合国拉美和加勒比经济委员会（拉加经委会）数据显示，近五年大宗商品价格下行导致该地区净出口损失相当于GDP的1.2%。

面对外部需求萎缩和外资流入逆转，拉美国家纷纷转向内需拉动增长。2009年通过逆周期调控成功应对金融危机冲击，2010年巴西经济增长一度达7.5%。但经济学家指出，低于17%的固定投资率难以支撑如此高增长。此后经济增速逐年下滑，2014年停滞，2015年衰退3.8%。

当前拉美普遍面临政策两难：继续采取扩张性政策刺激增长，还是实施财政紧缩以应对收支压力？一方面，多年扩张政策已致财政空间受限，福利支出惯性难减，通胀、赤字和货币贬值问题凸显；另一方面，加税与紧缩又抑制消费与投资，加剧经济疲软。

尽管如此，拉加经委会数据显示，去年拉美地区财政状况五年来首次整体改善，多个经济体实现财政盈余。

“今年是拉美经济调整的关键一年，御寒脂肪快用完了，现在得靠肌肉了。”阿根廷经济学家豪尔赫·卡斯特罗以此形容当前拉美经济内外交困的局面。上世纪80年代债务危机的阴影是否重现？如今的拉美经济更具韧性。拉加经委会认为，近年来拉美经济波动趋于平缓，与全球周期同步，显示其应对外部冲击的能力增强。

同时，各国注重社会发展，推进收入分配改革，降低贫困率，缩小贫富差距，提升民众消费能力，夯实了经济增长的社会基础。

全球经济低速运行正“倒逼”拉美结构性改革。各国在压缩财政支出的同时，加大基础设施投资、科技研发和新兴产业培育，推动产业附加值提升，弥补单一产业结构短板。

墨西哥启动能源改革，向私营资本开放石油领域；阿根廷修订能源法，提高可再生能源比重，并推出数十亿美元新能源发展计划；巴西实施“工业强国计划”，增加投资、强化研发、推动技术升级，支持中小企业和职业培训。

世界银行报告显示，2023年上半年全球私人投资基础设施规模前五的国家中，四个来自拉美——哥伦比亚、智利、墨西哥和巴西。

中国经济转型升级为拉美带来新机遇。专家指出，拉美需构建具有竞争力的工业体系，尤其是制造业，应抓住中国转型带来的市场与投资契机，推动再工业化进程。

美洲开发银行期刊《中拉制造》指出，拉美应优化双边贸易结构，对接优势领域，扩大相互投资。阿根廷生物科技企业生源霸科与中国上海海利生物合资生产口蹄疫疫苗，依托年产4亿剂产能开拓中国及亚洲动物防疫市场，成为区域合作典范。

中国制造业深度参与拉美“再工业化”。宇通客车自2005年进入古巴市场，现占据当地公交市场份额八成。中国中车、奇瑞、吉利、三一重工、华为、中兴、联想、格力、中粮等企业在拉美深耕多年，不仅提供高质量产品，更通过本地化投资融入产业链，助力产业升级。

中拉在基础设施领域的互补性日益显现。阿根廷“基塞”水电站、贝尔格拉诺铁路和核电项目、巴西美丽山特高压输电二期工程、玻利维亚鲁雷纳瓦克公路、哥伦比亚马道斯高速公路等一批重大项目已启动或即将落地。

当前中拉双方正处于经济结构战略调整期，在资源禀赋与产业布局上呈现多元合作潜力。正如拉加经委会执行秘书阿莉西亚·巴尔塞纳所言，中拉“同步转型”将催生更加丰富的经贸合作机遇。

本文来源：新华网