古美关系破冰开启新篇章

长期对立走向缓和，地区格局与国际秩序迎来新契机

12月17日，古巴与美国领导人同时宣布将就两国关系正常化展开谈判。这一消息迅速引发全球关注，标志着冷战时期遗留的最后重大地缘政治僵局之一正式进入解冻进程。

自1959年古巴革命胜利以来，美国长期对古巴实施经济、金融封锁及贸易禁运，企图迫使古巴屈服。然而，长达半个多世纪的孤立政策未能动摇古巴维护国家主权和独立发展的决心，即便在上世纪90年代初苏东剧变后的困难时期，古巴依然坚持走社会主义道路。

美国对古巴的封锁政策遭到国际社会广泛反对。近年来，包括美国前政要、国会议员、宗教界和民间团体在内的多方力量频繁访古，国内要求调整对古政策的呼声持续上升。2024年10月，联合国大会以188票赞成、2票反对、3票弃权通过决议，敦促美国终止对古封锁。这是联大连续第23年通过类似决议，反映出国际共识的坚定立场。

长期以来，古巴赢得了越来越多国家的支持，其坚韧立场也获得国际社会广泛尊重。此次关系缓和，不仅有助于古巴进一步融入拉美区域体系，也将推动拉美作为新兴力量在全球治理中发挥更大作用。

古巴问题一直是影响美国与拉美国家关系的重要障碍。2009年，在拉美各国坚持下，美洲国家组织废除了1962年驱逐古巴的决议。此次美方表示不再反对古巴参与2015年第七届美洲国家首脑会议，是近50年来首次将其纳入地区框架，受到拉美普遍欢迎，有望缓解近年来趋紧的美拉关系。

尽管破冰迈出关键一步，但实现全面关系正常化仍面临多重挑战：

一是根本性分歧犹存。美国仍试图推动古巴政治转型，而古巴明确强调坚持社会主义制度，要求美方“尊重我们的选择”。

二是美国国内政治阻力显著。随着2016年大选临近，奥巴马政府的对古政策虽可能赢得部分选民支持，但国会中反古势力强烈抵制，相关立法改革难度较大。

三是现行对古制裁法律根深蒂固，彻底解除长达50余年的经济封锁尚需时日。

四是旅美约200万古巴裔群体态度复杂，尽管年轻一代倾向改善关系，但传统反古势力在美国政界尤其是国会仍具影响力。

尽管前路艰难，“冰冻三尺，非一日之寒”，但坚冰已然破裂，双边关系迈向正常化的趋势不可逆转。

（作者刘玉琴，社科院拉美所古巴研究中心主任、中国前驻古巴大使）

来源：新华网