中拉基建合作迈向新模式：从承包到投资

中国资本与技术助力拉美突破发展瓶颈，企业加速转型参与国际产能合作

近年来，中拉基础设施合作持续深化，中国凭借成熟的工程建造能力、先进的技术装备和多元化的融资支持，成为推动拉美地区基础设施升级的重要力量。随着拉美多国启动大规模基建计划，中国企业正由传统的工程承包商向投资运营商转型，探索PIC（海港-工业园-城市）和PLC（旱港-物流-城市）等新型国际合作模式。

中国已跃居全球第二大经济体、第一大贸易国和重要资金输出国，其发展经验为拉美提供了有益借鉴。阿根廷交通部长盖耶尔莫·迭特里奇表示，改善基础设施是激发经济活力的关键，阿根廷当前的基建水平相当于中国20年前，全国40%国道状况堪忧，90%货运依赖公路，铁路货运平均时速仅15公里。为此，阿政府推出2400亿美元投资计划，其中交通运输领域投入超800亿美元。

巴西虽暂缓“两洋铁路”项目，优先推进国内机场、道路和能源建设，但仍将其列为候选项目。巴西规划部副部长豪尔赫·阿巴契透露，未来四五年将实施总额达2000亿美元的基建项目，并通过PPP、特许经营等模式吸引私营资本。中巴产能合作基金（规模200亿美元）即将运作，将以市场化方式筛选具有回报潜力的项目。

乌拉圭亦调整战略，暂未启动罗恰深水港建设，转而重点升级蒙得维的亚港。该国计划在2015—2019年推进120亿美元基建投资，涵盖能源、交通、通信等领域，其中公路改造预算达42亿美元，拟授予企业20年运营权。

在此背景下，中国企业积极转变角色。中交集团已在拉美累计承建近100亿美元项目，直接投资16亿美元，成功实施牙买加高速公路BOT项目和哥伦比亚马道斯公路PPP项目，实现从施工方到投资运营方的跨越。该集团提出构建国际产业互通平台，推动国内产业集群“走出去”。

中车集团也取得突破，获得阿根廷贝尔格拉诺货运铁路现代化项目，出口27列共81辆内燃动车组，创下南美市场最大订单纪录。车辆最高时速达100公里，为全球同类产品最快。此外，阿根廷即将招标价值41亿美元的1600辆新机车组项目，要求10%本地化生产，为中国企业深化本地合作提供新机遇。

中方通过中拉基础设施专项贷款、中国-加勒比基础设施专项贷款及中拉产能合作基金等多种渠道，持续支持拉美基建发展。2015年，在全球经济低迷背景下，中国对拉投资逆势增长67%，新签工程承包合同额增长10.3%。

本文来源：21世纪经济报道