中国发布对拉美和加勒比政策文件 推动构建命运共同体

全面阐述新时期中拉合作新理念、新举措，深化政治互信与务实合作

前言

当前世界正处于深刻变革之中，多极化与全球化深入发展，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起。与此同时，全球经济复苏曲折，传统与非传统安全威胁交织，维护和平、促进发展的任务依然艰巨。

中国正处在实现中华民族伟大复兴的关键阶段，致力于“两个一百年”奋斗目标，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移扩大对外开放，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。

中国的发展离不开广大发展中国家的共同进步。自2013年以来，中方提出一系列加强中拉关系的重大倡议。值此之际，中国政府发布第二份对拉政策文件，系统总结经验，展望未来，全面阐述新时代对拉政策理念与合作方向，推动中拉各领域合作迈向更高水平。

第一部分 拉丁美洲和加勒比：充满活力与希望的热土

拉美和加勒比地区是新兴经济体与发展中国家的重要组成部分，在维护世界和平与发展方面发挥着积极作用。进入新世纪以来，该地区国家探索符合自身国情的发展道路，取得显著成就。

面对国际金融危机带来的外部挑战，各国积极应对，持续推进包容性和可持续发展。整体上看，拉美和加勒比拥有巨大发展潜力，已成为国际格局中不断上升的重要力量。

第二部分 中拉关系迈入全面合作新阶段

尽管地理相距遥远，但中拉人民友谊源远流长。自1949年新中国成立以来，中拉关系稳步发展，历经数十年积累，成果丰硕。

2008年，中国首次发布对拉政策文件，提出建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系。2014年，中拉领导人会晤正式确立这一关系定位，标志着中拉关系进入全面合作新阶段。

双方高层交往频繁，政治对话持续深化；经贸、投资、金融合作快速增长；人文交流日益密切；在国际事务中相互支持、协调配合。中国－拉美和加勒比国家共同体论坛（中拉论坛）的成立，为整体合作提供重要平台，形成整体与双边并行推进、相互促进的合作新格局。

中拉全面合作伙伴关系以平等互利为基础、共同发展为目标，不针对、不排斥任何第三方，契合双方根本利益，顺应时代潮流，成为发展中国家共谋发展、共担责任的典范。

第三部分 推动中拉关系再上新台阶

中方致力于构建“五位一体”中拉关系新格局——政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作与双边关系相互促进，推动中拉成为携手发展的命运共同体：

• 坚持平等相待，真诚相助：恪守和平共处五项原则，尊重彼此自主选择发展道路的权利，深化战略互信，在涉及主权、领土完整等核心利益问题上相互支持。一个中国原则是发展中拉关系的重要政治基础，中方愿在此基础上同拉美和加勒比国家发展国家间关系。
• 坚持互利合作，促进共同发展：构建“1+3+6”务实合作框架，即以《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015–2019）》为指引，以贸易、投资、金融合作为动力，聚焦能源资源、基础设施、农业、制造业、科技创新、信息技术六大重点领域。探索“3×3”产能合作新模式，共建物流、电力、信息三大通道，实现企业、政府、社会良性互动，拓展基金、信贷、保险三条融资渠道，推动合作提质升级。
• 坚持交流互鉴，巩固世代友好：加强政府、立法机关、司法机构、政党、地方等多层次交往，深化教育、科技、文化、卫生、旅游等领域合作，开展文明对话，增进人民心灵相通，促进世界多元文明和谐共存。
• 坚持国际协作，维护公平正义：在联合国等多边机制内加强沟通，共同维护以《联合国宪章》为核心的国际秩序，推动国际关系民主化、法治化，增强发展中国家代表性和发言权。深化南南合作，支持多边贸易体制，推动全球治理体系改革，共建开放型世界经济。
• 坚持整体与双边协同推进：支持拉美区域及次区域组织发挥作用，以中拉论坛为主要平台，推进整体合作；加强与地区多边金融机构对话，构建全面均衡的中拉合作网络。

第四部分 深入推进中拉各领域合作

一、政治领域

加强高层交往，发挥其政治引领作用，保持领导人定期互访和多边场合接触。深化治国理政经验交流，欢迎拉方参与国际发展知识中心建设。完善高层协调委员会、战略对话、经贸混委会等政府间机制。推动全国人大与拉美议会多层次交往，加强政党间平等交流。支持地方政府开展友好合作，分享治理经验。

二、经贸领域

深挖贸易潜力，推动高附加值产品、技术密集型产品和服务贸易、电子商务合作。探讨建立长期稳定的贸易安排，包括自贸协定，妥善处理贸易摩擦，促进贸易结构多元化。

鼓励中国企业按照市场化原则扩大对拉投资，推动优质产能和装备对接当地需求，帮助提升自主发展能力。推动商签投资保护、避免双重征税等协定，营造良好营商环境。

加强金融合作，支持中资金融机构在拉设点，推进跨境本币结算和人民币清算安排。发挥中拉合作基金、产能合作投资基金等作用，拓展保险、金融租赁等合作形式，支持重点项目建设。

深化能源资源合作，延伸至勘探开发、冶炼加工、装备制造、工程总承包等上下游环节，提高附加值。探讨建立长期供货、本币定价与结算机制，降低外部风险影响。

加强交通运输、信息通信、电力水利、城市建设等领域基础设施合作，鼓励采用PPP模式，参与物流、电力、信息三大通道建设，促进区域互联互通。

推动制造业全产业链合作，支持企业在当地建设生产线和维修服务基地，开展汽车、新能源、化工等领域合作，共建工业园区、经济特区，助力产业升级。鼓励中小企业交流合作，搭建合作平台。

扩大农产品贸易，加强农业科技、人员培训、畜禽养殖、渔业等领域合作，推广现代农业技术，提升粮食安全水平。发挥中拉农业合作专项资金作用，推进农业示范项目。

拓展信息产业、民用航空、核能、新能源等高技术合作，共建联合实验室、研发中心和高科技园区，支持联合研发与人才交流。

推进航天合作，开展通信与遥感卫星、卫星数据应用、航天教育等领域协作，推动空间技术在防灾减灾、农林监测、气候变化等方面的应用。

探索海洋科技、生态保护、气候应对、防灾减灾等领域合作，因地制宜发展海洋经济。

加强海关、质检合作，推动签署行政互助、动植物检疫准入等协议，提升贸易便利化与安全性。

深化与拉美商协会、贸促机构合作，利用双边与多边机制平台，促进企业对接与务实合作。

继续提供不附加政治条件的经济技术援助，重点投向人力资源开发、发展规划、基础设施、农业、减贫、气候变化和人道援助等领域，并根据实际逐步扩大规模、创新模式。

三、社会领域

加强社会治理经验交流，提升治理的社会化、法治化与精细化水平。推进社会福利、救助体系建设，关注老年人、残疾人、儿童及困难群体服务保障。

深化环保、水资源管理、生态系统保护、减灾救灾等领域政策对话与技术合作，建立定期会晤机制。

推动减贫政策对话与经验共享，开展精准扶贫合作，加强能力建设，适时举办中拉减贫与发展论坛。

加强公共卫生合作，提升疾病防控与突发疫情应对能力。继续派遣医疗队，提供医疗培训与设施支持。

四、人文领域

保持文化主管部门对话，实施文化合作协定，支持互办“文化交流年”，推动艺术团组互访、遗产保护与打击文物非法贩运合作。

加强体育交流，互派运动员参赛，共建高水平体育中心，共享训练经验。

促进教育合作，推动语言人才培养，支持汉语教学和孔子学院发展，增加政府奖学金名额，推进职业教育合作。

加强新闻出版广播影视合作，鼓励节目联合制作、媒体互访、技术合作与经典著作互译。

扩大旅游合作，推动双向便利化措施，鼓励直航，保护国际旅客权益。

支持学术机构与智库开展联合研究、研讨会与出版合作，鼓励高校科研协作。

鼓励民间组织、青年、妇女团体开展友好交流与公益活动，实施青年领导人培训计划，推动基层社区防灾减灾与发展项目。

加强领事合作，维护企业和公民合法权益，推动人员往来便利化安排。

五、国际协作

加强在联合国等多边框架下的协调，就重大国际和地区问题保持沟通，推动多极化与国际关系民主化，提升发展中国家话语权。

在二十国集团、亚太经合组织、世界银行、国际货币基金组织等机制中加强配合，推动多边贸易谈判与全球经济治理改革，完善全球金融安全网。

共同落实2030年可持续发展议程，推动南北合作为主渠道，强化南南合作与三方合作，中方愿为拉美国家提供必要支持。

坚持《联合国气候变化框架公约》主渠道地位，遵循公平、“共同但有区别的责任”等原则，推动《巴黎协定》实施，呼吁关注小岛屿发展中国家特殊需求。

合作构建和平、安全、开放、合作的网络空间，倡导多边、民主、透明的互联网治理，推动制定网络空间国际行为准则，反对利用网络破坏他国稳定。

六、和平、安全与司法合作

开展军事交流，加强防务对话、舰艇互访、维和培训，拓展反恐、人道救援等非传统安全合作，推进军贸与技术协作。

加快刑事司法协助条约签署，深化警务、检务合作，加强引渡、遣返、资产追回等协作，共同打击腐败、毒品、网络犯罪及恐怖主义。推动民商事司法协助，促进法院间交流合作。

七、整体合作

以中拉论坛为主要平台，落实《北京宣言》《合作规划（2015–2019）》等成果，完善部长级会议、“四驾马车”外长对话等机制，办好政党、法律、青年、科技、农业等领域分论坛，适时举行中拉领导人峰会。

欢迎拉美区域组织和多边机构参与整体合作，对最不发达国家、内陆国和小岛屿发展中国家给予必要支持。

八、三方合作

在拉美国家提出、同意并主导的前提下，中方愿与域外国家和国际组织在其境内开展三方发展合作。鼓励中国企业基于商业原则参与经济、社会、人文领域的三方合作。

本文来源：新华网