巴西参议院通过“55号宪法修正案” 限制公共开支引争议

法案旨在遏制财政赤字，实现经济复苏，但民生支出受限引发大规模抗议

当地时间15日，巴西联邦参议院议长正式批准了政府提交的“55号宪法修正案”，该法案随即生效。此前，参议院已于13日在二读投票中以53票支持、16票反对通过该法案。

根据修正案内容，自2017年起至2037年，巴西政府年度公共开支增长不得超过上一年度通胀率，相当于实现公共支出实际零增长。此举旨在控制不断扩大的财政赤字，推动经济复苏。法案实施十年后，时任总统可依据实际情况提出调整。

该法案是总统特梅尔上任以来推动的核心经济改革措施之一。巴西已连续两年经济负增长，2016年通胀率达6.69%，失业率超12%，公共债务占GDP比重达70%，面临近80年来最严峻的经济危机。若不加以控制，预计2018年债务占比将突破80%。

按照巴西立法程序，宪法修正案需经国会参众两院各进行两轮投票。该法案已于今年10月25日获众议院通过，并于上月29日通过参议院一读，最终在13日完成二读表决。

政府方面认为，该法案将有效压缩财政支出，预计2018年可节省46亿雷亚尔（约合96亿元人民币），未来十年累计节约达7380亿雷亚尔（约1.54万亿元人民币），为基础设施投资和经济恢复释放空间。此次通过被视为特梅尔政府的重大政治胜利，也反映出其在国会拥有稳固支持。

然而，法案引发强烈社会争议。反对党劳工党等批评其将削减教育、医疗和社会福利投入，加剧社会不平等。尽管2017年医疗支出占比将从13.7%升至15%，教育支出占比定为18%，但从2018年起将仅按通胀率调整，无法匹配人口增长与老龄化趋势。

民调显示，高达60%的巴西民众反对该法案。13日当天，巴西利亚、圣保罗等地爆发示威活动，巴西利亚约2000人参与游行，期间发生警民冲突，示威者焚烧公交车，双方均有人员受伤。

本文来源：文汇报