特朗普对阿加征生物燃料关税 美阿关系面临新挑战

从“亲密盟友”到贸易博弈，两国关系在利益与历史背景下重新定位

特朗普（资料图）

近日，美国宣布对从阿根廷进口的生物燃料征收最高64%的反补贴关税，作为全球第一大生物燃料出口国和美国在拉美的重要伙伴，阿根廷面临出口中断风险。此前一周，阿根廷为示好美国，时隔25年重新开放美国猪肉进口。这一系列举措引发外界对特朗普政府下美阿关系走向的广泛关注。

美国长期是阿根廷最重要的投资来源国、最大债权国和主要贸易伙伴。上世纪90年代，阿根廷总统梅内姆曾将两国关系形容为“肉体关系”，美国也将其视为“非北约盟友”和拉美战略支点。然而，2001年阿根廷爆发严重经济危机时，美国未予实质性支持，并以检疫问题限制阿农产品进口，双边关系开始降温。

2003年起，中左翼总统基什内尔上台，推行“去美国化”政策，联合拉美左派国家与美国形成对立。期间，阿根廷与委内瑞拉加强能源与金融合作，共同成立南方银行，抗衡美国主导的国际金融机构。直至2015年右翼领导人马克里当选总统后，才重启与美国关系修复进程。

2016年，奥巴马访阿并签署超25亿美元合作协议，宣布阿根廷为“新的亲密盟友”，并解除部分农产品进口限制。但特朗普上台后，叫停多项农业贸易协定，并启动对阿根廷生物燃料的反补贴调查。

2018年4月，特朗普与马克里举行首次会晤，虽肯定其经济改革成果，但在牛肉和生物燃料贸易争端上未作明确回应。同年8月，美国副总统彭斯访阿，马克里以重开美国猪肉进口释放善意，仅换来美国恢复阿根廷柠檬进口，而更关键的牛肉市场仍未开放。更出人意料的是，美方在解禁柠檬的同时，宣布对阿根廷生物燃料加征高额反补贴关税。

阿根廷是全球第三大大豆生产国，自2008年起大力发展生物燃料产业，现已成为世界第一大生物柴油出口国。近年来，其年产量稳定在160万吨左右。2012年欧盟对阿征收反倾销税后，美国成为其最大出口市场。2017年，阿根廷对美出口生物燃料达12亿美元以上，占其该类产品出口总额的90%，远超柠檬出口收益（约5000万美元）。若美国完全关闭市场，阿根廷相关产业将遭受重创。

目前，阿根廷政府坚决否认向生物燃料企业发放补贴，并计划通过世贸组织（WTO）提起申诉。马克里已致信美国副总统彭斯，呼吁尽快展开磋商。但鉴于美国过去对WTO裁决的消极态度，解决前景尚不明朗。

分析指出，奥巴马时期注重政治缓和与区域融合，而特朗普政府则以经济利益为核心，重新评估与拉美国家的关系。在此背景下，马克里政府需付出更多政策让步，包括税制与劳工制度改革，才可能换取美国投资与市场准入。这对素以高福利和强劳工保护著称的阿根廷构成重大挑战。

值得注意的是，马克里与特朗普早年均有房地产背景，且家族曾有商业往来。尽管曾因纽约地产竞争产生矛盾，但马克里任布宜诺斯艾利斯市长期间仍邀请特朗普参与市政项目投标，显示双方关系并非完全破裂。作为两位商人出身的领导人，二人或将更多采用商业逻辑处理国家关系，未来美阿互动如同一场复杂的“探戈舞步”，取决于双方在利益博弈中的妥协与平衡。

本文来源：国际在线