智利如何跨越“中等收入陷阱”？

渐进式改革、社会保障与中小企业扶持成关键经验

本文来源：参考消息网

《参考消息》4月8日报道 拉美多数国家长期陷入“中等收入陷阱”，而资源条件并不突出的智利，通过市场经济与适度政府干预相结合的发展模式，实现政治、经济与社会协同发展，成功迈入高收入经济体行列。专家指出，智利的经验对我国突破“中等收入陷阱”具有重要借鉴意义。

坚持渐进式金融改革

2000年至2014年，智利人均GDP从5133美元增至14520美元，在全球经济低迷背景下持续领跑拉美增长。国家信息中心武峰副研究员指出，智利并未全盘接受新自由主义政策，而是在推进市场化改革的同时，注重循序渐进，实施稳健的财政与货币政策。

自上世纪80年代起，智利稳步推进金融改革，逐步完成从金融抑制到金融深化、从固定汇率到浮动汇率、从资本管制到资本市场开放的转型。改革涵盖放松利率管制、银行私有化、取消信贷控制及资本账户开放四个方面。资本项目开放为智利引入大量外资，有效支持经济增长并缓解经常项目赤字。

为加强金融监管，智利依据银行法强化对内外资银行财务状况的监督，提升透明度，并禁止外资银行从事证券经纪、基金管理和财务顾问等业务。1991年，智利推出无偿储备金制度，要求除出口信贷外的所有外资按总额20%无息存放央行一年，相当于对短期资本流入征收隐性税。同时，政府逐步放宽资本流出限制，以缓解汇率压力。

智利政府强调，其角色在于确立非歧视性的经济规则，并承担面向弱势群体的收入再分配职能，仅在私人部门缺位时发挥补充作用。

完善社会保障体系

进入中等收入阶段后，智利践行“社会公正增长”理念，推动市场改革、经济增长与社会公平协同发展。深圳大学钟坚教授等认为，健全的社会保障体系是智利转型成功的基础。

1981年，智利推行养老金制度改革，由现收现付制转向个人账户完全积累制。改革内容包括：雇员缴纳工资10%作为养老金；设立专业化养老金管理公司，负责征缴、账户管理与投资运营，参保人可自主选择机构；养老金待遇取决于账户积累、预期寿命和折现率。

针对积累制导致的待遇差距问题，智利后续改革增加财政兜底机制，向符合条件的老年人提供救济性养老金。政府还对养老基金管理公司在注册资本、投资范围、信息披露等方面作出严格规定，并设定最低投资回报率，保障基金安全与收益。新体制推动经济与社会实现双重良性循环。

大力扶持中小企业发展

实施积极财政政策，支持中小企业发展、促进就业，是智利推进社会公正增长的重要举措。2009年，智利颁布《中小企业法》，配套推出“中小企业投资融资”“小工业投资融资”计划及信贷保险折扣等措施。

2010年，政府启动约25亿美元应急计划，优化国家采购机制，通过国家银行、国家贸易促进会改善中小企业融资环境，并依托小企业担保基金和互助担保协会为银行贷款提供担保。

西班牙阿尔卡拉大学拉蒙·卡西尔达教授指出，兼顾政治、经济与社会的平衡治理，是全球13个成功跨越“中等收入陷阱”经济体的共同特征，其中积极有效的政府作用至关重要。

墨西哥国立自治大学胡安·卡洛斯教授表示，尽管智利已跻身高收入国家，但仍面临贫富差距与公共服务不均等问题，部分低收入群体未能充分获得教育与医疗资源。他建议智利应进一步推动产业转型升级，培育新增长动能。

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