古巴经济改革步入“深水区”：成效显著但仍面临挑战

坚持社会主义前提下推进市场化改革，中古经验互鉴成关注焦点

新华社记者冯俊扬　李家瑞　吴昊

2011年，古巴共产党第六次全国代表大会正式开启经济改革进程。如今，这一西半球唯一的社会主义国家正焕发出新的生机。随着改革进入关键阶段，其成效将深刻影响古巴未来经济发展走向。

自2008年起，古巴开始在部分领域试点引入市场机制，逐步开放旅游业，并鼓励民众从政府和国企转向私营经济领域就业。2011年4月召开的古共六大将经济改革列为重要议题。大会审议的《经济社会政策方针》指出，受多次飓风、严重旱灾及美国长期经济封锁影响，古巴累计损失超千亿美元，若不进行体制改革，国民经济面临崩溃风险。

中国社科院拉美所研究员徐世澄指出，古共六大是古巴社会主义发展史上的里程碑事件。时任国务委员会主席劳尔·卡斯特罗明确提出“工作重点转向经济”，倡导效率优先、破除平均主义，并承认市场经济因素的作用，这在当时具有突破性意义。

古巴为改革划定了明确“红线”：必须坚持社会主义制度不动摇。改革目标在于巩固社会主义体制，推动经济发展与民生改善，而非政治体制“变色”。此举打破了部分西方国家借改革施压的预期。

经过六年探索，古巴改革取得阶段性成果。2011至2016年间，经济年均增速达2.8%，高于同期拉美平均水平。徐世澄表示，在全球经济复苏乏力背景下，这一成绩来之不易。

目前，古巴经济所有制呈现多元化格局，个体经营者超过50万人；农村土地承包制度推动农业发展，缓解了粮食压力；国有部门机构精简，财政负担减轻；金融改革稳步推进，货币双轨制取消已被提上议程。

中国社科院拉美所古巴研究中心执行主任杨建民认为，近六年改革已在社会层面形成广泛共识——唯有更新发展模式，才能提升经济效率与活力。这种思想转变本身即是重大突破，也为深化改革奠定基础。

在制度建设方面，古共六大确立的《经济社会政策方针》构成改革顶层设计，古共七大进一步深化理论探索。新制定的移民法、税法、外国投资法、劳工法和特区法等，为市场化改革提供了法律支撑。

经济改革也带动外交调整。古巴积极推动与美国、欧盟关系正常化，外部环境明显改善。2014年12月，古美启动关系正常化进程；2017年1月，古巴向美国出口80吨木炭，系半个多世纪以来首次对美出口商品。

专家指出，随着改革进入“深水区”，古巴需进一步解放思想，增强改革力度。杨建民强调，如何平衡计划与市场、效率与公平、稳定与发展等重大理论问题，仍是亟待突破的关键。

徐世澄表示，古巴改革总体遵循“既不快走也不停顿”的节奏。社会对市场经济和个体经济的地位仍存分歧，部分政策落实受阻。此外，现行外资法限制较多，用工与运营程序繁琐，产权界定不清，削弱了对外资吸引力。

杨建民指出，取消凭本供应制度、终结货币双轨制、深化国企改革等仍是难啃的“硬骨头”。市场机制尚未有效运行，制约外资进入意愿，影响改革整体成效。同时，国内对改革速度与方向存在不同声音，协调改革进程与政治稳定关系需更稳妥策略。

中古两国在治国理政方面具备互学互鉴空间。中国在取消外汇券、价格双轨制、设立经济特区、改善对外关系等方面的改革开放经验，值得古巴研究借鉴。

近年来，越来越多古巴官员和学者赴华交流取经。古巴领导人强调改革须立足本国国情，体现出务实态度。

本文来源：新华网