阿根廷布宜诺斯艾利斯“31号贫民窟”的转型之路

政府主导综合改造，推动就业与城市融合

雷蒂罗区是阿根廷首都布宜诺斯艾利斯的重要交通枢纽，火车、城轨与巴士总站汇聚于此。一条贯穿雷蒂罗火车站的铁轨将城市划分为两个世界：南侧是现代化高楼林立的繁华城区，北侧则是布市最大的贫民窟——“31号贫民窟”。

20世纪70年代，大量来自玻利维亚、巴拉圭及阿根廷北部省份的移民涌入布市务工，雷蒂罗北部未开发土地被无家可归者占据，逐渐形成“31号贫民窟”。该区域曾因高发犯罪和极端贫困而令人望而却步。

近年来，当地政府大力推进贫民窟改造工程，聚焦居民就业与脱贫，致力于缩小其与城市其他区域的发展差距。

在贫民窟内，布宜诺斯艾利斯社会与城市一体化局设立多个功能性办公室，包括棚户改造办公室、就业培训中心、文化中心和医疗中心。约300名政府官员常驻此地，专职推进改造工作并提升居民生活质量。

该局局长迭戈·费尔南德斯指出，“31号贫民窟”是城市发展的不平衡缩影。其距使馆区、旅游核心区雷科莱塔仅300米，距总统府车程不过10分钟，但长期存在的安全隐患制约了城市向北扩展。

他坦言：“解决近28万居民的生计问题极为复杂。这里失业率高出全市平均水平50%，非正式就业比例达其他区域两倍，约七成青年未能完成高中教育。因此，必须采取差异化治理策略。”

为改善民生，政府协调全市超市资源，定期向贫民窟输送低价商品。同时，通过美洲开发银行与世界银行贷款支持改造项目，并规定“31号贫民窟”以北公共土地出让所得部分资金须反哺贫民窟建设。

政府允许居民在人流集中区域设摊经营食品、衣物等小生意，这在布市其他地区属违规行为。此举旨在鼓励创业，促进非正规经济规范化。若经营者遇到困难，亦有专人协助处理。

为提升治理效能，政府聘用部分本地可信居民参与管理，实现“当地人治当地事”。这一模式加快了安置方案推进速度，提升了政策宣传效率，并有效调解邻里纠纷。

秘鲁籍居民梅利达在贫民窟经营一家蜡烛店，墙上挂着她参加政府创业培训项目的结业证书。她曾流离失所并经历丧子之痛，如今在政府指派导师——翻译公司负责人埃罗依撒的指导下，掌握了市场营销与管理技能，建立了防盗系统。她已开始攻读大学课程，店铺雇有两名员工，月收入足以摆脱保洁兼职生活，目标是创立自有蜡烛品牌。

玻利维亚移民玛丽经营的理发店明亮整洁，兼具生活与商用功能。此前她的店面仅为高架桥下的临时棚屋。受益于棚改项目，她获得新安置房，一楼被设计为商铺，装修由政府承担。其丈夫现全职协助经营，家庭月收入可保障四口之家稳定生活。

贫民窟内的就业培训中心开设信息技术、文档处理、清洁服务、销售客服、服务员等定制化课程，配备志愿者辅助教学，实行类似正规学校的管理制度。每节课后布置作业，确保学习成效。

中心外公告栏每周更新招工信息，完成培训的注册学员可直接报名应聘。政府机构中的保洁、安保岗位优先聘用本地居民，所有进入贫民窟投资建设的企业须按比例雇佣当地人员。费尔南德斯表示，在招投标中，优先考虑能带动更多本地就业的企业，而居民经培训后参与家园建设的积极性也显著提高。

本文来源：新华网