编者按：2019年4月24日至28日，智利总统皮涅拉对中国进行国事访问，并出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，这是其第二任期首次访华。本文依据智利海梅·古兹曼基金会发布的《塞瓦斯蒂安·皮涅拉总统第二个任期的首年回顾》报告，系统梳理其执政首年的政策方向与面临的挑战。

海梅·古兹曼基金会成立于1991年，是智利具有联合国咨商地位的重要公共政策智库，长期关注21世纪智利发展议题。该机构2019年1月发布的报告指出，皮涅拉第二任期在政策设计上较第一任期更为成熟，致力于通过达成“五大国家共识”推动智利实现“第二次转型”，目标是在2025年将智利建设为发达国家。

一、“第二次转型”与五大国家共识

“第二次转型”是皮涅拉在竞选期间提出的核心理念，意指在完成民主转型后，推进整体发展、消除贫困，迈向发达国家行列。为此，他在就职演说中提出“五大国家共识”，作为实现转型的政策基石：

1. 儿童福祉共识：提升儿童生活质量与尊严；
2. 公民安全共识：完善警察体系，降低犯罪率；
3. 健康平等共识：应对老龄化与移民压力，缩短医疗等待时间，降低费用，提升服务质量；
4. 整体发展共识：扭转经济停滞，恢复财政平衡，促进就业与科技创新；
5. 阿劳卡尼亚和平共识：通过对话解决地区冲突，尊重原住民权利，推动包容性发展。

二、执政成果与政治挑战

执政初期，皮涅拉政府面临多项突发事件考验。2018年4月，新移民法引发社会争议，政府通过调整沟通策略最终获得支持。5月，女权主义学生运动高涨，政府推出12项制度化措施有效化解激进诉求。8月，金特罗和普楚恩卡维生态危机导致多名部长被撤换，暴露出决策与沟通短板。直至10月，海牙国际法庭裁定智利无需与玻利维亚谈判出海口问题，政府借此契机推动养老金改革与性别平等立法。

同年12月，政府决定不签署联合国移民协定，此举虽引发争议，但与其一贯移民立场一致，亦为其赢得选举的关键因素之一。同期颁布的“安全教室法”及解职艾尔麦斯·索托将军事件，被视为检验政府权威的重要节点，公众总体表示理解。然而，在阿劳卡尼亚问题上进展有限，“卡米洛·卡特利扬卡之死”持续发酵，抗议频发，反映政府在原住民议题上的治理困境。

三、执政一年后的反思

皮涅拉执政初期支持率一度高达60%，但自8月起持续下滑，11月卡特利扬卡事件后跌至41%。年末民调显示，不支持率普遍超过50%，施政面临严峻民意压力。

尽管如此，政府在应对女权运动方面表现突出，妇女与性别平等部部长伊莎贝尔·布拉迅速响应，未对总统声望造成冲击。外长罗伯特·安布埃罗因坚定移民立场及在海牙案中取得有利裁决，亦获舆论肯定。

总体来看，执政联盟“智利前进”虽在回应社会关切上取得一定成效，但内部尚未形成统一政治共识，难以有效落实社会改革议程。“整体发展”理念虽具愿景色彩，但在联盟内部缺乏实质共识支撑，政策推进仍面临结构性障碍。

参考文献：“Análisis del Primer Año del Segundo Gobierno del Presidente Sebastián Piñera”, Fundación Jaime Guzmán, N^o 264, 9 de enero de 2019.

撰稿：周义元，中国社会科学院拉丁美洲研究所博士研究生。

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