编者按：

当前，全球正经历以人工智能、物联网和大数据为核心的第四次工业革命，深刻重塑生产方式与就业结构。阿根廷著名智库平等与增长公共政策研究中心（CIPPEC）于2018年发布《潘帕斯上的机器人？第四次工业革命中阿根廷劳动力市场的未来选择》报告，系统分析技术变革对阿根廷经济与社会的影响，并提出应对策略。

作为阿根廷最具影响力的经济与社会政策智库之一，CIPPEC在宾夕法尼亚大学2019年全球智库排名中位列中南美洲第5位、全球社会政策类智库第16位，其研究成果对政府决策具有重要参考价值。

报告指出，阿根廷长期存在“比利印度”（Belindia）式二元经济结构——少数群体从事高生产力、高收入工作，多数人则集中在低效、低收入的非正规部门。面对新技术浪潮，如何打破这一结构性困境，成为制定公共政策的关键前提。

一、全球视角：技术变革重塑就业格局

第四次工业革命推动智能技术普及，催生新型资本形态，对劳动力市场产生双重影响：一方面创造软件开发、设计创新等新兴岗位，另一方面加速淘汰制造业加工、基础信息处理等传统职位。

从历史经验看，技术进步总体上促进就业增长与工资提升。新兴产业吸纳转移劳动力，工时缩短带来更灵活的工作模式。然而，传统劳动者保护机制如失业保险、最低工资制度亟需改革，同时须应对技术引发的收入不平等问题。

二、阿根廷现实：四种可能的发展路径

结合全球四大趋势——科技进步、人口结构变化、国际权力转移及气候变化，报告预测到2030年阿根廷可能出现四种发展情景：

1. 玫瑰世界：科技广泛应用，人力技能同步提升。经济加速增长，贫富差距缩小，社会凝聚力增强。但实现难度极高，属理想状态。

2. 轻度荷兰病：人力素质提高，但技术应用滞后。农业主导增长，工业受保护，就业稳定。教育投入降低贫困率，但劳动力能力与产业需求错配问题突出。

3. 煎熬：技术应用不足，人力提升有限。错失工业革命机遇，经济增长依赖气候条件，自然灾害频发导致经济社会双重压力，社会冲突加剧。

4. “90年意大利世界杯”：技术高度应用，但人力技能落后。个别领域领先带动整体增长，但贫富分化严重，结构性贫困威胁社会稳定。

其中，“轻度荷兰病”与“煎熬”意味着缓慢增长与相对衰退；“90年意大利世界杯”虽有高速增长，却伴随剧烈内部分化。唯有“玫瑰世界”为最优路径。

三、走向理想未来的三大对策

目前阿根廷处于“煎熬”局面边缘，科技渗透率低，劳动者适应能力弱。若维持现状，恐将错失发展机遇。为此，报告提出三项关键举措：

第一，加快科技应用与产业升级。借鉴德国“工业4.0”、中国“中国制造2025”经验，推动产业结构一体化、灵活化、协同化，强化出口竞争力。政府应开展分行业技术应用评估，加大科研投入，鼓励私营部门技术创新，支持初创企业参与政府采购，并加速数字基础设施建设。

第二，加强人力资本能力建设。劳动者需具备社会情感、认知能力及专业特长，拥有终身学习与创新能力。建议设立公共机构预测劳动力市场需求，结合模型分析与定性研究指导教育政策，设计职业教育激励机制。若暂无法设立，则应推进以下措施：摸底劳动者能力现状；强化儿童早期教育；提升基础教育质量；优化高等教育与职场衔接；推行企业定期技能培训。

第三，重构劳动保护体系。现行制度难以覆盖日益灵活的就业形态，非正规就业比例高且权益保障不足。需改革传统劳动框架，建立适应新经济形态的社会保护机制。

尽管政策调整面临阻力，但第四次工业革命尚处初期，各国均处于同一起跑线。阿根廷仍有机会通过战略改革把握窗口期，推动经济转型，迈向可持续发展。

参考文献：

Ramiro Albrieu y Martín Rapetti, “¿Robots en las pampas? Futuros alternativos para el mercado de trabajo argentino en la Cuarta Revolución Industrial”, CIPPEC, Diciembre de 2018.

撰稿：周义元，中国社会科学院拉丁美洲研究所博士研究生。