拉美黄皮书：2020～2021年拉丁美洲和加勒比地区形势分析

疫情冲击下的经济衰退、政治紧张与中拉合作新机遇

2020年，拉丁美洲和加勒比地区成为全球新冠肺炎疫情的“重灾区”，疫情引发前所未有的公共卫生危机，并对经济、社会、政治及对外关系造成全方位冲击。该地区陷入120年来最严重的经济衰退，失业率、贫困率和不平等状况全面恶化，社会治理难度显著上升。

在经济层面，疫情加剧了本已处于下行周期的拉美国家所面临的风险。公共债务高企、货币波动加剧、财政政策空间受限，叠加脆弱的医疗体系和落后的数字基础设施，导致多数国家封禁措施效果不佳。尽管各国推出大规模社会救助计划，但经济收缩程度远超以往危机，社会指标急剧下滑，阶层向下流动加速，数字鸿沟等问题进一步凸显。

政治局势持续紧张。疫情打乱选举议程，激化国内政治分歧，政府支持率普遍下降，左翼与右翼对立加剧，社会极化加深。虽然初期抗议活动因封锁减少，但随着民众不满情绪积累，抗议再度频发。2021年进入新一轮大选周期，叠加疫情治理困境，政治不确定性与社会动荡风险持续上升。

对外关系方面，区域治理乏力，大国博弈影响加深。美国加快重返美洲步伐，“美洲增长倡议”意在强化对拉美控制并制衡中国影响力。中拉合作经受住疫情考验，双边贸易保持稳定，中国对拉投资逆势增长。双方开展全方位抗疫合作，推动企业合作深化，巩固了中拉关系的战略基础。

国别层面，巴西、墨西哥、阿根廷等主要经济体均遭遇严重衰退，政局动荡与防疫不力交织；委内瑞拉、哥伦比亚、秘鲁面临经济负增长与社会不稳定双重压力；乌拉圭、智利等国采取较有效防控措施，但经济仍受重创；加勒比地区多国实现平稳政权过渡，但经济复苏乏力。

展望“后疫情”时代，拉美国家短期需稳增长、防风险；中期应推进结构性改革与区域经济一体化，降低经济脆弱性；长期须探索促进经济与社会协调发展的新模式。中拉合作在挑战中孕育新机遇，企业作用日益突出，未来合作前景值得期待。

拉美黄皮书：拉丁美洲和加勒比发展报告（2020～2021）

柴瑜/主编 刘维广 王鹏/副主编

2021年10月/168.00元

ISBN 978-7-5201-9168-5

作者简介

柴瑜，经济学博士，中国社会科学院拉丁美洲研究所所长，主要研究领域为国际贸易、外国直接投资与拉美经济。刘维广，法学博士，《拉丁美洲研究》执行主编，专注拉美政治研究。王鹏，法学博士，拉美发展与战略研究室主任，主要从事中拉关系与拉美政治研究。

内容摘要

• 总报告：2020～2021年拉丁美洲和加勒比地区形势　王鹏
  疫情导致历史性经济衰退，社会问题恶化，中拉合作稳步推进，区域复苏进程将脆弱而缓慢。
• 分报告：
  — 拉美政治形势：疫情加剧政治极化与社会抗议
  — 拉美经济形势：百年疫情引发百年衰退，债务与失业压力加大
  — 拉美社会形势：医疗卫生短板暴露，社会不公加剧
  — 拉美对外关系：外部依赖上升，中美博弈影响加深
• 专题报告：
  — 拜登政府对拉政策延续特朗普路线，强调西半球领导权
  — “美洲增长倡议”体现“门罗主义”回归，意在抗衡“一带一路”
  — 巴西与美国关系受意识形态影响，前景存在不确定性

关键词：拉丁美洲和加勒比、经济衰退、公共卫生、中拉合作、政治极化、社会政策、对外关系、结构性改革