拉美及加勒比地区经济形势与中国合作机遇分析

基于区域经济特征与中格合作案例的深度解读

在全球政治经济不确定性上升背景下，拉美和加勒比地区经济复苏分化明显。据联合国拉美经委会预测，2016年该地区经济萎缩0.9%，2017年微增1.5%。其中南美洲、中美洲和加勒比增长率分别为-2.2%、3.7%、-0.3%，内部差异显著。苏里南与特立尼达和多巴哥成为加勒比经济主要拖累。本文通过分析加勒比国家近年经济特征及成因，并以中国与格林纳达合作为例，探讨深化双边经贸合作路径。

一、2015–2016年加勒比地区经济基本特征

加勒比地区长期呈现“低增长、高发展”格局。自1970年以来，其经济增长率持续低于东亚、非洲及其他发展中国家（见图1）。尽管多数国家被世界银行列为中高收入国，且人类发展指数排名较高，但经济表现与社会发展水平不匹配，根源在于稳定的教育、医疗、司法制度以及重视社会福利的民主传统。

图1 1971–2013年发展中国家增长率比较（%）

资料来源：Ransford Smith, The Caribbean and the post-2015 development agenda, Nov. 2015, p.7.

作为小型开放经济体，加勒比地区易受外部冲击影响，从石油危机、债务危机到2008年全球金融危机均暴露其脆弱性。近年来全球经济低迷进一步加剧区域经济下行压力，整体处于低增长状态（见图2）。

图2 2015年加勒比国家经济基本面比较

资料来源：根据拉美经委会数据整理并计算。CEPAL, Economic Survey of Latin America and the Caribbean 2016: The 2030 Agenda for Sustainable Development and the challenges of financing for development, Statistical annex, 2016.

当前加勒比经济呈现四大特征：

第一，低增长与低通胀并存。 受美国经济复苏乏力影响，通过贸易与旅游业传导负面效应；同时作为能源与粮食净进口方，大宗商品价格下跌缓解了输入型通胀压力。若经济停滞持续，将侵蚀多年积累的人类发展成果，亟需推动经济增长。

第二，失业率居高不下。 巴哈马、巴巴多斯、伯利兹和牙买加失业率均超10%，非正规就业增加，就业质量下降。

第三，财政与经常账户“双赤字”突出。 多国财政赤字超过国际警戒线3%，地区经常账户赤字达GDP的5.5%，超出5%的安全阈值。依赖资本流入弥补收支缺口，加剧经济脆弱性。

第四，公共债务与外债面临“双风险”。 地区公共债务平均达77.7%，远超60%警戒线；牙买加、巴巴多斯、安提瓜和巴布达分别高达127%、110%、92%，严重制约增长潜力。

二、经济困境的成因与挑战

加勒比经济疲软源于外部环境恶化与内部结构失衡双重因素。

外部方面： 欧美经济低迷及新兴市场增速放缓抑制全球需求。IMF预计2016年全球经济仅增长3.1%，较此前下调0.1个百分点。需求萎缩通过贸易与旅游渠道冲击加勒比经济。旅游业为支柱产业（见图3），欧美游客减少直接影响收入。

图3 旅游业对东加勒比国家组织（OECS）各国经济的贡献（%）

另一方面，初级产品价格下跌改善了多数加勒比国家贸易条件（见图4）。2015–2016年分别实现1%和2%的改善，有助于缩小经常账户赤字、降低通胀与能源支出。

图4 拉美国家贸易条件的变化

注：矿产品出口国包括智利和秘鲁；农产品出口国包括阿根廷、巴拉圭和乌拉圭；油气出口国包括委内瑞拉、哥伦比亚、厄瓜多尔、玻利维亚和特立尼达和多巴哥；加勒比国家不含特立尼达和多巴哥。

资料来源：CEPAL, 2016 Economic Survey of Latin America and the Caribbean: The 2030 Agenda for Sustainable Development and the challenges of financing for development, July 26, 2016.

内部结构问题更为关键： 经济转型缺乏渐进性。随着亚洲制造业崛起与国际贸易规则变化，加勒比在农业与中低端制造领域丧失优势，转向依赖服务业（尤其是旅游业）。2015年多数国家服务业占比超70%（见图5），但跳跃式转型未带来产出多元化或高附加值服务竞争力提升。

图5 2015年加勒比国家经济结构（占GDP比例）

资料来源：世界银行WDI数据库，部分国家仅有2014年数据。

除特立尼达和多巴哥外，多数国家长期存在商品贸易赤字，导致经常账户失衡，依赖外资填补缺口，进一步推升债务负担。

未来挑战集中于：结构性失衡、气候环境脆弱性、全球竞争力不足。应对策略应聚焦五方面：一是强化财政纪律，控制公共债务；二是提升竞争力与创新能力；三是加强基础设施建设，降低能源成本；四是推进区域一体化；五是增强应对气候变化能力。

三、中国与格林纳达经贸合作展望

（一）格林纳达的发展诉求

格林纳达自1974年独立后由农业国转型为服务业主导经济体。随着欧美优惠待遇减少，发展放缓，外债加重。当前正制定《2030年国家可持续发展规划》（NSDP2030），聚焦六大领域：政府治理、私营部门发展、基础设施、创新、社会关怀、气候变化与灾害管理。

其核心关切包括：促进经济增长、拓宽融资渠道、应对气候变化、推动区域一体化。尤其作为小岛屿国家联盟（AOSIS）前主席国，高度重视气候议题，呼吁发达国家减排并提供技术资金支持。

（二）中格经贸合作现状

中格贸易规模较小且波动较大（见图6），中国主要出口商品，进口极少，长期保持顺差。投资合作尚处起步阶段，截至2015年底中国对格投资存量为2367万美元，集中在建筑承包、建材生产、餐饮零售等领域，项目规模普遍较小。双方已在科技、教育、文化、气候应对与援助等领域开展合作。

图6 中国与格林纳达贸易情况（百万美元）

资料来源：CEIC数据库。

（三）合作方向建议

1. 善用合作机制，提升战略互信

充分利用“中拉论坛”与“中国—加勒比经贸合作论坛”两大平台，推动机制化对话。后者为中国与加勒比最高级别经贸合作机制，应避免其功能被弱化。同时加强与加共体沟通，借助“四驾马车”机制融入中拉整体合作框架。

2. 分类推进产业合作，提升合作效能

结合格林纳达《ICT战略》《国家能源政策》及吸引外资重点领域（旅游酒店、健康疗养、信息通信、替代能源），建议分两类推进：

• 巩固传统产业： 农业与旅游业。农业兼具经济与社会稳定功能，可提升香蕉、肉豆蔻生产效率，拓展农产品加工链条。旅游业虽逐步恢复，但仍面临古巴开放竞争压力，中方可在特色旅游（度假区、海洋、康养生态）及配套基础设施方面加大投资。
• 开拓新兴产业： 信息通信、可再生能源、教育。格林纳达ICT发展指数居全球第83位，正推进“知识经济”建设；其目标2020年可再生能源占比达20%，地热、太阳能潜力大，电价高昂制约发展，中方企业可积极参与。教育占GDP近20%，圣乔治大学学生十年增长135%，吸引国际高校落户与科研实验室建设将带来合作机遇。

3. 优化援助模式，增强合作韧性

延续“援助外交”优势，提升灵活性与实效性：

• 加强政策咨询与制度建设交流。 在政府治理、创新、社会关怀等领域分享中国经验，助力制度能力提升。
• 提高援助精准度。 聚焦教育、卫生、环保等公共服务，实施项目制援助，提升效率；可通过加共体渠道开展区域性援助，形成规模效应。
• 强化技术援助。 扩大农业、医疗合作，深化应对气候变化合作，提供节能设备与技术支持，契合其国际关切。

本文发表于《西部学刊》，2017年第2期。

本文系国家开发银行《格林纳达经济发展战略及中格合作研究》课题成果，执笔人：张勇。