拉美气候融资困境与应对路径

经济衰退、资金短缺与治理能力不足制约地区气候行动

气候融资既是应对全球变暖的必要手段，也是推动绿色经济转型的重要支撑。然而当前全球气候资金体系碎片化严重，发展中小国获取难度高。受全球经济低迷影响，气候治理资金缺口持续扩大，而拉美主要国家近年经济衰退进一步削弱其气候投入能力。

拉美国家陷入气候融资困境的原因

2017年特朗普宣布美国退出《巴黎协定》，并提议削减环保预算及停止向联合国气候项目拨款。此前奥巴马政府已承诺提供30亿美元气候援助，并向绿色气候基金注资10亿美元。美国政策转向引发全球气候治理焦点变化，动摇了发达国家出资预期，直接影响拉美等依赖外部资金地区的融资环境。

根据OECD路线图，发达国家2020年应提供668亿美元公共资金支持发展中国家气候行动，其中373亿美元需由各国直接承担，较2014年仍有134亿美元缺口。美国退出预计使该缺口扩大20.7%，加剧资金紧张局面，并削弱私营部门投资意愿，冲击全球气候融资稳定性。

2016年拉美地区GDP同比下降1.1%，连续两年负增长，为上世纪80年代债务危机以来首次。区域内33国中有21国经济放缓，7国陷入衰退。财政赤字上升，公共债务占GDP比重从2011年的29%升至2016年的37.9%，压缩了环保和气候治理支出空间。

以巴西为例，挪威过去九年提供近10亿美元用于亚马孙雨林保护。但据巴西国家空间研究所数据，2015–2016年度森林砍伐面积增加29%，毁林达8000平方公里。2017年6月，挪威警告将削减资助，若巴西在减排和生态保护方面无实质进展，可能终止资金支持。

本文系国家社会科学基金重点项目“中拉关系及对拉战略研究”阶段性成果，发表于《城市与环境研究》，2017年第2期。