拉美信息经济发展现状与政策路径

基础设施建设滞后与政策协同不足制约数字转型进程

信息经济作为继农业经济、工业经济之后的新经济形态，以知识和信息为基础资源，以现代信息网络为载体，以信息产业为主要支撑，ICT的广泛应用构成其核心驱动力。拉美国家发展信息经济，有助于提升全要素生产率、优化贸易与投资结构，并增强在全球价值链中的竞争力。然而，该地区面临周期性与结构性双重制约，监管环境待完善，创新能力不足，网络基础设施发展不均，信息产业整体竞争力偏弱。未来需从健全监管框架、强化产业政策、培育人才体系及深化国际合作等方面系统推进。

（1）地区层面

拉美信息经济发展与区域信息社会战略紧密关联，主要推动力来自信息社会世界峰会（WSIS）、联合国千年发展目标以及eLAC系列行动计划（eLAC2007至eLAC2018）。其中，《2018年拉美和加勒比信息社会地区行动规划》（eLAC2018）明确了制度建设、宽带部署、能力建设、应用开发及目标监测等关键领域。联合国拉美经委会强调，应通过统一的信息通信技术（ICT）市场整合各国资源，推动区域协同发展。

（2）国别层面

自20世纪90年代以来，拉美国家普遍推进技术引入与私有化改革，但发展路径各异。巴西早在1970年代即启动信息产业导向的产业政策，探索独立的技术发展模式，其政策历经“进口替代工业化”与“债务危机后改革”两个阶段。墨西哥则以电信体制改革为核心突破口，2013年通过宪法层级的电信改革法案，旨在打破市场垄断、强化竞争机制，推动信息经济基础环境改善。

（1）国家战略引领顶层设计

面对供需双重制约，拉美多国制定国家级数字战略进行统筹布局。例如，阿根廷于2009年发布《国家数字议程》，2010年实施《平等连接计划》，致力于提升ICT普及率与社会融合水平。其他主要国家也相继出台相应战略，形成区域联动发展格局。

表1 主要拉美国家重要的国家数字战略

资料来源：OECD and IDB, Broadband Policies for Latin America and the Caribbean: A Digital Economy Toolkit, OECD Publishing, 2016, p.56.

（2）政府发挥监管与协调作用

政府在信息经济发展中承担多重职能：一是统筹基础设施建设、人力培训、研发支持与电子政务等公共政策；二是保障ICT接入公平性，弥补市场供给不足；三是有效管理频谱、域名等关键公共资源；四是建立并动态更新标准与监管体系，以吸引投资、促进技术采纳。

（3）聚焦信息基础设施建设

宽带网络被视为信息经济发展的战略支点。巴西2016年推出“智慧巴西”计划，目标在2019年前实现95%人口宽带覆盖，并建设连接欧美非的6条海底光缆。阿根廷同年启动“联邦互联网计划”，拟为1200个偏远村镇提供光纤接入，两年内使宽带用户突破2900万。大规模基建需求也为国际协作提供了广阔空间。

本文系国家社科基金重大项目“中拉关系及对拉战略研究”与中国社会科学院拉丁美洲研究所创新项目《拉美产业发展研究》成果。

作者：张勇 中国社会科学院拉丁美洲研究所
本文发表于《西南科技大学学报·哲学社会科学版》，2017年第3期。