拉美信息经济发展现状与挑战

地区发展不均，基础设施与竞争力待提升

当前，信息与通信技术（ICT）进入快速创新阶段，以数字化、网络化和智能化为特征的信息经济成为继农业经济、工业经济之后的重要经济形态，并深刻影响全球经济与社会变革。尽管国际上对“信息经济”尚无统一定义，相关概念如数字经济、网络经济、知识经济等存在交叉，但其核心要素已形成共识：知识与信息为基础资源，现代信息网络为载体，信息产业为主要支撑，ICT的广泛应用为关键驱动力。在测度层面，评估体系普遍涵盖基础环境、应用环境和政策环境三大类指标。

作为新兴经济体较为集中的区域，拉美发展信息经济具有现实意义。一方面，通过ICT提升全要素生产率，可促进经济可持续增长，为建设信息社会奠定基础；另一方面，有助于实现贸易与投资多元化，增强在全球价值链中的地位与竞争力。然而，该地区信息经济发展仍面临多重挑战。

尽管多数拉美国家通过制定数字战略、强化政府引导和推进信息基础设施建设来发展信息经济，但受财政能力有限、公共服务不足、贫困与收入差距大、城乡发展失衡等因素制约，各国发展成效差异显著。这一状况可通过世界经济论坛（WEF）、联合国贸发会议（UNCTAD）、国际电信联盟（ITU）等机构发布的专业指数得以印证。

根据WEF《2016年全球信息技术报告》，拉美地区“网络就绪指数”（NRI）排名跨度较大，智利位列第38位，而海地仅排第137位。总体来看，该地区NRI数值自2012年起呈上升趋势并逐步收敛。UNCTAD数据显示，2013年拉美B2C电子商务交易额达510亿美元，占全球总量约4%，其中巴西占比高达38%，墨西哥和阿根廷分别为19%和8%。ITU《衡量信息社会报告（2016）》指出，拉美ICT发展指数（IDI）区域差异明显，部分加勒比小国因基础设施改善而表现突出。

注：1、括号中数字为排名。2、各报告未覆盖全部33个拉美和加勒比国家。3、“占比”指进入相应排名区间的拉美国家数量占样本总数的比例。

资料来源：World Economic Forum, The Global Information Technology Report 2016: Innovating in the digital economy, July 2016; UNCTAD, Information Economy Report 2015: Unlocking the Potential of E-commerce for Developing Countries, March 2015; ITU, Measuring the Information Society Report 2016, Nov. 2016.

综合国际机构评估可见，拉美信息经济发展水平处于全球中游，内部差异显著。智利、乌拉圭及部分加勒比国家处于领先位置，海地、部分中美洲及南美洲国家则相对落后，大多数国家处于中等发展水平。

从经济与社会指标、部门结构、效率能力及绩效四个维度分析主要拉美国家ICT发展情况，呈现以下特点：

第一，社会基础条件相对良好。拉美城市化率达80%，总入学率为83%，主要国家成人识字率超过93%。但近年来经济增长放缓且区域分化加剧，制约了信息经济的拓展。太平洋联盟四国（智利、秘鲁、墨西哥、哥伦比亚）经济表现优于巴西、阿根廷和委内瑞拉。

第二，电信市场结构趋于市场化。自20世纪90年代起，多数国家通过改革设立独立监管机构并引入私营资本，初步形成竞争性电信市场格局。

第三，电信投资不足。拉美电信投资占收入比重为15.7%，低于全球平均水平3.1个百分点。

第四，移动通信普及迅速，互联网发展滞后。该地区移动电话普及率高，但固定电话与固定宽带发展缓慢。家庭计算机拥有率（47%）高于全球平均（44.9%），但互联网接入率（43.4%）低于全球平均（48.5%），墨西哥、哥伦比亚、委内瑞拉和秘鲁低于区域均值，反映出基础设施供给不足与有效需求受限并存。

第五，墨西哥在信息产业出口方面具备较强竞争力，依托客户工业规模效应及毗邻美国市场的地理优势，其ICT商品出口占总出口比重达16%，远超其他拉美国家。

第六，ICT服务价格负担偏高，整体高于世界平均水平，成为制约发展的因素之一，亟需通过加大基础设施投入和促进市场竞争加以改善。

表3 2015年主要拉美国家ICT部门比较

本文系国家社科基金重大项目“中拉关系及对拉战略研究”与中国社会科学院拉丁美洲研究所创新项目《拉美产业发展研究》研究成果。

作者：张勇 中国社会科学院拉丁美洲研究所
本文发表于《西南科技大学学报·哲学社会科学版》，2017年第3期。