中拉工程机械产业合作的路径与对策

推动产能合作，助力中拉命运共同体建设

2016年11月发布的第二份《中国对拉美和加勒比政策文件》明确指出，互利合作与共同发展是中拉关系的核心动力，提出打造中拉命运共同体。在“1+3+6”务实合作新框架下，工程机械作为六大重点合作领域之一，不仅自身具备重要战略地位，更是串联能源资源、基础设施、制造业等其他领域的关键纽带。

当前，中国与拉美国家均面临国际周期性波动与国内结构性调整的双重压力。深化工程机械产业合作，既有助于拉美国家通过基础设施升级突破发展瓶颈，也能推动中国优势产能输出，促进中拉合作向高质量、可持续方向转型升级。

自2015年国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》以来，工程机械被列为重点支持行业，“中国制造2025”战略为行业“走出去”提供了政策支撑。与此同时，全球范围内低成本跨境并购趋势显现，为中国企业深耕拉美市场创造了有利条件。国家、金融体系与企业三方协同，将成为推动中拉工程机械合作走深走实的关键。

针对此前部分中资企业在拉美资源类投资中遭遇高价套牢的问题，应抓住制造业并购成本较低的窗口期，由国家层面统筹部署，推动企业通过并购获取技术、品牌与销售渠道，提升国际竞争力。

一是支持企业开展跨国并购，强化品牌建设。引导在拉企业协同营销，构建集销售、服务、风控于一体的高水平管理平台，增强产品海外推广能力。

二是推进产融结合，破解融资难题。针对中企及拉美进口商普遍面临的抵押不足、信息不对称等问题，提供应收账款融资、流动资金管理、预付款融资等多元化金融服务，缓解资金约束。

三是加快人民币国际化布局。在与中国贸易规模较大的拉美国家试点设立人民币结算中心，完善多币种清算机制，降低汇率波动风险，便利利润回流。

四是建立风险评估与预警体系。加强对拉投资环境和项目可行性的研究，制定境外投资风险管理指引，健全法律审核机制，防范政治、经济与法律风险。

金融机构需转变传统服务模式，聚焦终端用户与后市场需求，提升对拉美本地客户的金融服务能力，从而扩大工程机械产品需求并控制交易风险。

首先，鼓励开发性金融机构创新业务模式。依托政策性银行和专项基金，为中资企业在拉美的重大基建项目提供境外投资贷款；扩大出口信贷覆盖范围，包括买方信贷与卖方信贷；充分利用中拉合作基金、中拉产能合作基金等平台，以股权、准股权等方式开展直接投资。

其次，推动商业银行全球化布局。加快建立多币种结算体系，发展人民币双向资金池与跨境外汇资金池，提升全球现金管理水平。大型银行应在提供信用证、保函等基础服务的同时，审慎参与具备商业化前景的产能合作上下游项目，支持工程机械企业海外投资。

再次，强化保险与再保险功能。鉴于拉美地区存在政治、经济与法律不确定性，且设备价格高、融资难，亟需加强出口信用保险保障。落实“成套设备出口融资保险应保尽保”要求，推动信用保险与再保险联动，分散承保风险。优先在巴西、秘鲁、哥伦比亚、智利等保险资金认可国家开展相关业务。

最后，促进开发性金融、商业银行与保险机构深度协作。通过银团贷款、委托贷款支持基础设施建设；联合工程机械企业对终端客户进行信用评级，提升融资可得性；深化保险—再保险合作，增强中信保等机构的承保能力，实现风险共担与客户共享。

在国家政策与金融支持背景下，中国工程机械企业应紧抓机遇，适应拉美多样化市场与气候特点，优化产品结构，提升服务质量，打造自主品牌。

一是推进产品多元化与高端化。构建以主机制造为核心，涵盖关键零部件与生产性服务业的一体化布局。重点发展起重机械、混凝土机械、矿山机械等产品线，同时拓展融资租赁、物流、后市场服务等增值服务。加大研发投入，联合高校与科研机构，在发动机排量、高温作业稳定性、山地地形适应性等方面进行技术攻关，开发符合当地需求的定制化产品。

二是精准对接客户需求。联合金融机构建立客户评级体系，提供融资租赁、终端融资等金融工具，推动从融资性租赁向经营性租赁转型，减轻资金压力，促进设备更新升级。

三是完善售后服务网络。建立覆盖销售、租赁、技术支持、配件供应、培训与金融的全链条服务体系，提升客户满意度。定期走访重点客户，现场解决技术问题，赠送配件，增强客户粘性。倡导企业间良性竞争，共同维护“中国品牌”形象。

四是主动管理汇率风险。由于多数拉美国家货币波动较大，企业可通过远期结售汇等金融工具锁定汇率，减少因双重换汇带来的成本不确定性。

本文系国家社科基金重大项目“中拉关系及对拉战略研究”子课题“中拉产业合作研究”（项目编号：2015ZDA067）阶段性成果。