拉美生产困局与中拉产能合作新机遇
劳动生产率滞后、结构失衡制约发展，基础设施合作成突破口
拉丁美洲长期面临要素配置与产业结构失衡问题，集中表现为低效生产能力、技能水平不足和单一经贸结构。根源在于五个方面：不当的结构性调整导致“去工业化”；资源型经济对制造业的挤压；研发创新能力薄弱；劳动力跨部门流动受阻；基础设施系统性缺失。在此背景下，构建内生增长动力成为关键。中国近年来深化的中拉产能合作，尤其在基础设施领域的投入，正为拉美突破发展瓶颈提供重要外部支持。
作为世界银行定义的“中等收入陷阱”典型区域，拉丁美洲在过去半个世纪的发展中暴露出深层次结构性矛盾。尽管多国尝试多种政策路径，但始终未能实现增长动能转换，缺乏可持续的内生发展机制，难以融入以知识和创新为主导的全球价值链体系，也阻碍了生产要素优化配置和产业升级。
本文聚焦拉美生产领域，分析其长期发展困境的本质及制约因素，并探讨跨越“增长陷阱”的可行路径，为中拉产能合作提供理论与实践参考。
第一部分 问题诊断：拉美生产结构与要素配置的长期缺位
劳动生产率是衡量国家生产力水平的核心指标，反映单位劳动投入所产生的产出。数据显示，过去三十多年，按现价美元计算，拉美主要国家劳动生产率总体有所提升，2015年平均较1980年增长约三倍。
然而，从国际比较看，拉美地区相对发达国家的生产率差距并未缩小，反而扩大。研究显示，在17个拉美国家中，所有国家的相对劳均产出均位于45°线右下方，整体相对劳动生产率下降7个百分点，表明发展严重滞后。其中，委内瑞拉下滑最为显著，巴西、阿根廷、智利等国基本持平或略有回落。
对比亚洲新兴经济体，中国、中国香港、韩国和印度均显著缩小了与美国的生产率差距，印度初始水平最低，但提升幅度超过两倍，位于45°线左上方。
总体来看，拉美不仅未能追赶发达国家，甚至落后于多个发展中国家。尽管2003—2008年区域经济一度繁荣，且较快走出2008年金融危机冲击，但至今仍未恢复至上世纪80年代初相对于美国的生产率水平。
图1 拉美与亚洲经济体相对生产率变化
资料来源：作者计算绘制，数据来自世界银行《世界发展指数》（“World Development Indicators”）和拉美经委会数据库（CEPALSTAT）。
注：1. 相对生产率以美国为基准，按现价美元计算劳均产出；
2. 拉美样本包括巴西、阿根廷、墨西哥等17国，亚洲选取中国、中国香港、韩国、印度；
3. 图中直线为45度线。