拉美加速对接“一带一路” 构建多层次互联互通新格局

以中拉论坛为平台，推动交通、能源、通讯领域深度合作

内容提要：拉美地区是21世纪海上丝绸之路的自然延伸，也是“一带一路”建设不可或缺的重要参与方。当前，拉美正加快推进以交通、能源、通讯为核心的区域互联互通，与中国“一带一路”倡议中的设施联通高度契合。南美洲基础设施一体化倡议、中美洲一体化和发展项目、加勒比石油计划构成三大次区域合作机制，项目覆盖国内、次区域和洲际三个层次。中国—拉共体论坛作为中拉整体合作的重要平台，可成为双方共建“一带一路”的关键载体。建议以互联互通为优先领域，依托三大层次布局，聚焦十条两洋通道等重点工程，构建多元化、多层次的合作机制。

进入21世纪以来，交通、能源与通讯领域的互联互通在拉美一体化战略中的地位日益突出。近年来，南美洲基础设施一体化倡议、中美洲一体化和发展项目、加勒比石油计划等次区域合作持续推进，拉美迎来历史上第三轮基础设施建设高潮。拉丁美洲和加勒比国家共同体（拉共体）成立于2011年，涵盖33个成员国。2014年7月，中国—拉共体论坛正式成立，成为深化中拉全面合作伙伴关系的核心平台。鉴于拉美互联互通与“一带一路”设施联通高度契合，应以中拉论坛为依托，推动双方在基础设施领域深度对接。

拉美互联互通与“一带一路”设施联通契合度高

“互联互通”是拉美基础设施一体化的核心内容，“设施联通”则是“一带一路”五通（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）的关键一环。两者在发展目标、重点领域上高度一致，具备良好合作基础。

第一层次为国内互联互通，第二层次为次区域互联互通，第三层次为洲际互联互通。多数项目集中于前两个层次，洲际联通相对薄弱。以南美洲基础设施一体化倡议为例，其581个项目中，国内项目占83%（482个），次区域项目占17%（99个）。通过“一带一路”合作，有望弥补拉美在洲际联通方面的短板，实现三层次协同发展。

南美洲基础设施一体化倡议重点推进交通、能源、通讯一体化，尤其注重服务于大宗商品运输的公路、铁路和港口建设。其中，政府主导铁路和公路投融资，预计投资总额达1114亿美元；能源项目多采用特许经营模式，由政府与私人部门共同出资；通讯项目则主要由私营企业承担。中美洲一体化和发展项目聚焦输电网络和公路网建设，前者采用多边特许经营，后者由政府主导投资。加勒比石油计划则以能源及旅游配套基础设施为重点，实施主体为各国政府。

三大次区域合作机制下的项目均为成员国共同规划成果，涵盖国内与次区域层级。对于国内项目，由相关国家自行组织实施；对于跨境项目，各国负责本国境内段落的建设。此外，各国仍可独立推进本国基础设施项目。数据显示，截至2016年9月，南美洲12国共有基础设施项目686个，总投资约2240亿美元，均高于南美洲基础设施一体化倡议框架内的581个项目和1914亿美元投资规模。其中，阿根廷项目最多（178个，投资486亿美元），巴西次之（94个，投资824亿美元）。

多个重点项目历经长期酝酿，具备良好实施基础。例如，玻利维亚铁路一体化计划已筹划百年，2013年在南美洲基础设施一体化倡议下提出秘鲁—玻利维亚—巴西两洋铁路项目。中美洲国家电网互联工程历时30年，历经磋商、条约签署、批准、融资与建设阶段，一期工程已于2014年基本完成，二期拟连接墨西哥与哥伦比亚电网。智利与阿根廷就修复洛斯·安第斯—门多萨铁路路段已进行逾20年协商，2009年设立双边机构“拉斯莱纳斯跨国隧道公司”统筹推进。据2015年可行性研究，该线路长约204公里，投资预算约89亿美元，建设周期10至12年。两国议会已于2016年完成相关立法程序，项目进入实质性推进阶段。

本文发表于《太平洋学报》2018年第2期。