拉美经济观察

2018-02-05

导读：气候融资是全球应对气候变化的需要和促进绿色经济发展的迫切要求。现行的全球气候融资无序而交织，对于一些融资缺口大的小国来说，可获性较低。作为一种全球公共产品，世界经济不景气使气候治理的资金缺口进一步扩大。

拉美气候融资困境与应对路径

内容提要：

气候变化是全球性挑战，发展中国家在气候治理中面临资金短缺与能力不足的双重压力。拉丁美洲和加勒比地区生态多样、气候脆弱，但气候融资存在缺口大、分布不均、渠道狭窄、类型集中等问题。未来应加强南南合作，推动建立国家气候基金，拓展开发性金融与绿色金融，争取更多适应类资金支持。

气候融资作为全球公共产品，对推动绿色转型和应对气候变化至关重要。然而当前全球气候资金体系碎片化严重，发展中国家特别是小国获取难度较高。世界经济低迷加剧了资金缺口，叠加拉美主要国家经济衰退，使其难以获得与气候挑战相匹配的资金支持。

拉美国家气候融资的现状与困难

1. 融资缺口大，地区分布不均

拉美地区经济增长乏力制约其气候资金投入能力，吸引国际融资的能力也弱于亚洲等地区。数据显示，2013年该区域获气候融资240亿美元，2014年增至270亿美元，增幅仅12.5%，低于东亚的21.5%。从全球占比看，拉美仅占7%，远低于亚太和西欧。

区域内资金分配高度集中。2013年，巴西（45.83%）和哥伦比亚（25.14%）合计占总融资额超七成，且主要依赖本国开发银行。多边机构中，CAF-拉丁美洲开发银行提供23.71亿美元，美洲开发银行提供6.2亿美元，但资金主要集中于阿根廷、厄瓜多尔、巴西和秘鲁等大国，小岛屿国家获得支持极为有限。

表3 全球气候融资流向

表4 2013年拉美和加勒比国家获得气候融资来源（单位：百万美元）

资料来源：ECLAC, “Financing for Development in Latin America and the Caribbean: A strategic analysis from a middle-income country perspective”, Chile, Santiago, 2015.

2. 融资渠道窄，类型集中

2003–2016年，拉美共获28亿美元气候融资，用于359个项目，其中18亿为赠款，10亿为条件性贷款，主要来自世界银行气候投资基金和美洲开发银行。截至2016年，仅有9个项目获得多边气候基金资助，包括绿色气候基金支持的智利太阳能、萨尔瓦多能效投资和厄瓜多尔森林保护项目。

清洁能源基金（CTF）是最大资金来源，由世界银行管理，向墨西哥、智利、哥伦比亚和洪都拉斯25个项目提供9.05亿美元，以贷款为主。亚马孙基金（AF）已拨付5.75亿美元支持巴西85个环保项目。双边资金主要来自德国、英国和挪威，其中德国国际气候倡议（GICI）规模达2.34亿美元，覆盖57个项目；英国国际气候基金（UKICF）累计支持0.83亿美元。

值得注意的是，气候适应类资金严重不足。2003–2016年，84%的资金投向减缓领域，其中50%用于能源，34%用于减少植被排放；仅11%用于适应。2016年全区域唯一纯适应项目为秘鲁沿海渔业项目，金额675万美元，旨在提升渔场恢复力及监测预警能力。