拉美已成为全球重要“世界粮仓”。过去二十年，该地区农产品出口额增长500%，2022年达3160亿美元。其供应了全球超60%的大豆、近半数玉米、超四分之一的牛肉，以及四分之三的鳄梨和大部分咖啡。

然而，繁荣背后隐藏严峻现实：约28%的人口面临中度或重度粮食不安全，无法稳定获取营养充足的食物。联合国粮农组织（FAO）数据显示，这一比例较2014年上升6个百分点，十年间新增4800万饥饿人口。

经济波动是主因之一。2000年代脱贫进展显著，但自2010年代中期起，阿根廷、巴西等主要经济体陷入衰退，委内瑞拉爆发严重危机。随后的新冠疫情加剧失业、通胀与饥饿问题，使粮食安全形势恶化。

食物浪费与救援机制

食物浪费现象突出。阿根廷政府估计，全国一半果蔬最终被丢弃。2001年经济危机期间成立的食品银行网络，现已发展为覆盖20个分支机构的体系，将农户、企业及超市捐赠的剩余食品分发给约4500个社区团体，成为缓解饥饿的重要力量。

多重挑战制约发展目标

实现2030年消除饥饿的可持续发展目标面临重重障碍：

• 高膳食成本：拉美健康饮食平均价格居全球首位，部分归因于加勒比国家高昂的食品进口费用；
• 气候变化影响：极端天气导致作物减产，咖啡锈病、香蕉镰刀菌TR4等病害蔓延；
• 外部冲击：2022年俄乌冲突推高化肥价格，小农户负担加重，产量下降，终端食品价格上涨；
• 大规模移民：如委内瑞拉近1/4人口外迁，流动人口难以获得稳定食物供给和社会保障。

部分政府应对迟缓，资源分配偏向其他危机，忽视粮食系统建设。

政策改革方向

专家呼吁将粮食安全置于政策优先位置，并强化已有成效的项目：

• 扩大对学校供餐等成功计划的投入；
• 优化现金转移支付制度，提升 targeting 精准度；
• 利用税收激励鼓励企业向食品银行捐赠；
• 推动营养法规，限制超加工食品使用。

拉美是全球最早推行有条件现金转移支付的地区，墨西哥1997年启动首个项目。但当前制度亟需调整：城市化进程中，流动人口注册困难；补贴标准仍参照农村生活成本，难以覆盖城市高支出；部分资金未精准流向贫困群体。联合国研究显示，超半数受助者实际收入高于贫困线。

政治因素亦影响实效。临近选举时，现金发放易沦为短期票源工具，挤占更具长远效益的投资。例如危地马拉政府倾向发放补贴，而非建设供水基础设施。

哥伦比亚探索本地采购模式，政府机构直接从农户购买新鲜食材，减少中间商压价，并对捐赠企业给予税收减免，提升供应链效率。

巴西经验具有借鉴意义。2000年代初卢拉政府通过整合现金转移、学校供餐与社会保障数据库，建立统一登记系统，实现援助快速响应。2023年卢拉再度执政后，恢复国家食品与营养安全委员会，禁止学校餐食含超加工食品，并将相关预算提高35%。

投资粮食安全具备显著经济效益。联合国拉美经委会与世界粮食计划署研究表明，为全民提供健康饮食需每年投入GDP的1.5%，而若无所作为，医疗负担与生产力损失将达GDP的6.4%。

作者：Otis，哥伦比亚作家兼记者，曾任《休斯顿纪事报》南美分社社长，作品见于NPR、《时代》、《纽约时报》、《华尔街日报》。2024年获哥伦比亚大学新闻学院Maria Moors Cabot奖。

资料来源：https://americasquarterly.org/article/solving-latin-americas-food-paradox/

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编译：王利欣 校对：郭凌威