中拉农业合作新态势与风险应对

贸易、投资与科技协同推进，产业链深度融合面临多重挑战

中国社会科学院大学国际政治经济学院在读博士 孙瑶馨

内容提要：农业合作已成为中拉协同发展的新样板。当前，双方在农业贸易、投资及科技合作方面呈现多元化趋势，但受全球局势动荡影响，气候变化、地缘政治和产业链安全等风险日益凸显。面对百年变局，亟需加强基础设施建设、风险评估机制和多边规则运用，推动中拉农业合作行稳致远。

关键词：中拉农业合作、粮食安全、南南合作

拉丁美洲是中国农产品最大进口来源地，也是农业科技推广的重要合作伙伴。2023年，中国与拉美农产品贸易总额达811.2亿美元，其中进口776.3亿美元，占中国农产品进口总额的33.2%。巴西和阿根廷对华油籽油料出口接近中国进口总量的65%，拉美肉类及制品占比近50%。与此同时，中国对拉美农业投资持续增长，截至2021年投资存量达17.5亿美元，设立农业企业36家。双方在资本、市场与资源上的互补性显著，有效带动了当地加工业、物流与港口发展。通过“中拉科技创新论坛”“中拉农业部长论坛”等机制，农业科技合作平台不断拓展，联合实验室、人才培训项目持续推进，构建起多层次科研合作网络。

进入21世纪以来，中拉农业合作持续升温。然而，在新冠疫情与俄乌冲突叠加背景下，国际格局深刻调整，为双边合作带来不确定性。本文梳理当前合作现状，分析新趋势与潜在风险，并提出应对建议。

一、中拉农业合作新态势

（一）农业贸易：规模扩大但增速放缓，品类日趋多元

2012年至2023年，中拉农产品贸易额从303.1亿美元增至811.2亿美元，十年间增长近三倍，拉美在中国农产品进口中的比重由25.5%升至33.2%。尽管总体呈上升趋势，但受中美贸易战、俄乌冲突等地缘因素影响，2023年增速降至1.5%。

贸易结构持续优化，除大豆、玉米、小麦等传统粮油产品外，水产、肉类及高端水果占比显著提升。2023年中国自拉美进口肉类及制品达133亿美元，占自该地区农产品进口总额的17.1%；墨鱼、鱿鱼制品出口增幅高达200%。智利车厘子对华出口占比达91%，秘鲁牛油果、蓝莓主要销往中国市场。中国已成为智利最大农业贸易伙伴，占其农产品出口总量的27.3%。

农产品出口集中度提高，巴西占据主导地位。2023年巴西对华农产品出口达585.8亿美元，占中国自拉美进口总额的75%，较上年提升11.7%。其中，大豆进口量达9941万吨，超六成来自巴西；玉米进口量达1280万吨，巴西跃居第一大来源国。相比之下，阿根廷、乌拉圭等国对华出口出现下滑，乌拉圭份额同比下降61.6%。

（二）农业投资：领域拓宽、方式多元，产业链深度融合

截至2022年底，中国在拉美投资存量达5961.5亿美元，农业领域投资呈现多元化趋势。中粮集团中标巴西桑托斯港STS11码头扩建工程，建成后将成为拉美最大农产品出口码头，大幅提升物流效率。中资企业还参与铁路、仓储等基础设施建设，助力拉美农产品走向全球市场。

投资方式从传统绿地投资转向并购为主。近年来，跨国并购比例上升，成为中资进入拉美的重要路径。2000—2022年，中国对拉美并购投资累计达1280亿美元，占直接投资总额近七成，创造就业岗位28.5万个。先正达收购巴西蔬菜种子公司菲尔特林，隆平高科控股黄金谷物大豆种子工厂，泰达集团等企业也积极布局。

投资集中在种植业与渔业，主要分布于阿根廷（11家）、巴西（8家）和智利（6家）。2021年中国对拉美农业投资存量为17.5亿美元，其中种植业占77%，渔业占8%。

投资推动产业链整合。中国机械设备工程公司改造阿根廷贝尔格拉诺货运铁路，提升农产区运输能力；通过与智利、阿根廷水果协会合作引入跨境电商模式，京东开通拉美国家馆，“厦门—圣保罗”跨境电商空运专线半年货运量达7225.1吨，出口清单近800万单，载货率100%。

农业科技成为新增长点。隆平高科、先正达等企业加速布局巴西种业市场，通过收购本地企业实现技术落地。2017年隆平高科收购陶氏益农玉米项目，2018年先正达以14.5亿美元收购尼德拉种业，并陆续并购Agro Jangada、Vipagro等企业，强化在育种领域的竞争力。

（三）科技合作：模式创新、数字赋能、注重能力建设

面对气候变化与极端天气挑战，中拉农业科技合作日益紧密。2021年《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2022—2024）》明确将农业科研合作列为重点。双方形成“点线面结合”的合作模式：以技术培训、奖学金项目培养人才；通过联合研发支持产学研协作；共建联合研究中心、可持续粮食创新中心，构建开放创新网络。

数字技术应用提速。大疆、极飞科技向拉美出口植保无人机，2019年大疆作业面积突破1600万亩；2022年极飞科技在拉美销售额同比增长382%。电商平台助力农产品销售，京东开通拉美国家馆，推动车厘子、红虾、牛油果等优质产品进入中国市场。

技术推广与人才培养并重。安徽江淮园艺集团与哥斯达黎加共建“中国—拉美农业科技联合研究中心”，推广瓜菜新品种“金童”，使农户亩均收益提升2-3倍。隆平高科累计开展230余期援外培训，覆盖万余名拉美农业技术人员。2020年华南农业大学牵头成立“中国—拉丁美洲农业教育科技创新联盟”，汇聚46所中拉涉农高校，打造制度化合作平台。

二、中拉农业合作面临的主要风险

（一）地缘政治风险加剧，外部环境不确定性上升

美国强化对拉美控制，依托四大粮商（ABCD）巩固其农业垄断地位。乌克兰危机后，嘉吉公司2022财年收入增长23%，达1650亿美元，四家企业利润普遍飙升。跨国粮商势力增强，挤压中国影响力空间。同时，阿根廷等国政局变动引发政策不稳定性，极右翼抬头导致治理碎片化，主权债务与金融风险上升，影响中资企业长期布局。

（二）产业链延伸不足，技术分工与国际化能力待提升

中拉农业产业链仍处于初级阶段，总产值偏低、增长缓慢，市场辐射有限。疫情暴露供应链脆弱性，航运成本波动制约贸易稳定。

拉美农业依赖自然资源与廉价劳动力，单产、机械化水平较低，可持续利用能力弱。中拉需深化技术合作，推动数字农业落地，提升生产效率。

中资企业在跨境运输、本地加工、国际营销与全球研发协作方面能力不足，国际化布局有待加强。

（三）国际舆论压力加大，可持续合作受阻

部分西方媒体将拉美森林砍伐归咎于中拉农业合作，渲染“环境破坏论”。此类言论在拉美扩散，可能促使当地政府提高环保标准，甚至出台歧视性政策，影响中国企业形象与投资环境。

三、未来展望与对策建议

（一）未来展望：广度、深度、密度全面提升

在“1+3+6”合作框架下，中拉农业合作将向更多新建交国家延伸，如萨尔瓦多、巴拿马、多米尼加等。地方政府、科研机构、国企与民企将共同参与，推动跨境技术中心、远洋渔业基地等新模式发展。中拉农业部长论坛将发挥引领作用，在种质资源交换、热带作物合作、产供链建设等领域深化协作，打造务实稳定的长效机制。

中拉农业合作不仅是双边关系的重要支柱，更是中国建设农业强国、深化对外开放的关键支撑。应持续推进制度性合作，保障供应链安全，扩大贸易规模，提升投资质量，促进科技协同，释放拉美农业潜力，树立南南合作典范。

（二）对策建议

一是推动多元主体参与。加强政府间制度化沟通，依托WTO《农业协定》营造公平贸易环境；鼓励民营企业加大对种质资源、畜牧业、远洋渔业等领域投入，借助数字化与绿色转型拓展产业链；深化科研机构合作，推动无人机、智慧农业等先进技术落地。

二是完善地缘风险评估体系。建立涵盖准入审查、预警监测、持续监管的农业产业安全保障机制；针对高风险农产品构建战略储备体系，提升国内供给韧性。

三是主动开展国际传播。中资企业与行业协会应通过信息披露、第三方调查等方式回应不实指控；加强与当地政府、媒体、农民组织沟通，宣传可持续农业合作成果，讲好中拉合作共赢故事。

资料来源：《价格理论与实践》2024年第4期