厄瓜多尔政局趋稳 税改法案有望推进

总统与议会缓和对峙，税收改革成关键突破口

自9月下旬总统吉列尔莫·拉索提出的一揽子经济改革方案遭否决后，其与国民议会关系持续紧张。随后拉索宣布国家进入紧急状态以应对犯罪激增，矛盾进一步加剧。但至10月下旬，双方释放和解信号，为立法进程重启创造条件。EIU认为，这将有助于重新提交的法案中至少部分得以通过。

拉索所属的创造机会运动党（Creando Oportunidades）在国会137席中仅占12席，执政基础薄弱。初期，该党联合帕恰查库蒂克党（27席）、民主左派党（18席）及独立议员组成隐性联盟，成功推举帕恰查库蒂克党的瓜达卢佩·略里为立法机构主席，孤立了前总统科雷亚领导的公民革命党，并排除曾结盟的基督教社会党参与领导层。然而，帕恰查库蒂克与民主左派党意识形态更接近公民革命党，联盟本就脆弱。

内部分歧因腐败指控而加深。独立议员、立法监督委员会主席费尔南多·比亚维森西奥公开指控包括略里在内的多名议员涉腐，虽各党均否认，但争议削弱议会公信力，并加剧联盟内部裂痕。帕恰查库蒂克党反应强烈，而民主左派党则投票驱逐两名本党议员，显示立场分化。

取得进展

因前两项推动新闻自由与教育准入的法案停滞，拉索转而动用“经济紧急状态”机制，试图使综合性法案自动生效。但立法行政委员会以违宪为由拒绝审查，尤其反对其建立灵活劳动力市场的税改目标。拉索未挑战该权力，亦未解散议会，而是调整策略，将综合法案拆分为三项独立法案，回应议会关切。

公民革命党、基督教社会党、帕恰查库蒂克党与民主左派党曾联合发声，指责总统制造对立，并推动对其海外资产展开调查。拉索回应称已依法放弃外国资产，且其企业近年累计缴税近5.9亿美元。公民革命党仍质疑其合规性，主席安德烈斯·阿劳斯（2021年大选败于拉索）更呼吁其辞职或被罢免。

需要妥协

面对政治僵局，帕恰查库蒂克与民主左派选择绕开比亚维森西奥主导的监督委员会，向宪法保障委员会提交调查请求，寻求更有利程序结果。而比亚维森西奥坚持亲自调查总统，加剧机构间角力。

拉索解散议会的威胁，叠加议会支持率不足20%（Cedatos民调），促使议员担忧连任前景，推动近期局势缓和。拉索与略里相继发表和解言论，政府亦分别与两党议员举行会谈。

目前，拉索已于10月28日提交修改后的高度累进税制法案，作为原综合法案核心内容之一。该改革旨在2022至2023年增加近20亿美元财政收入，用于覆盖新冠疫苗支出，符合国际货币基金组织9月融资协议要求。主要措施包括：设立37%的个人所得税最高边际税率；对资产超50万美元的个人及超500万美元的公司征收一次性财富税。

与中左翼温和派的谈判进展积极，税改的再分配特性有望赢得帕恰查库蒂克与民主左派党的隐性支持。尽管两党对就业市场化改革持保留态度，长期联盟难期稳固，但短期内务实合作可降低政局动荡风险，保障关键改革推进。