中国在拉丁美洲发展融资：减少但未退出

政策性银行贷款放缓，商业银行与基金布局持续扩展

2018年3月30日，美洲对话组织拉丁美洲与世界研究项目主任玛格丽特·米耶丝（Margaret Myers）与波士顿大学全球发展政策中心主任凯文·盖勒瑟（Kevin P. Gallagher）在《环球美洲》发表文章指出，中国对拉丁美洲的发展融资呈现“减少但未退出”的态势。

2017年，中国在拉美的政府间双边融资降至近五年最低水平，中国国家开发银行与中国进出口银行向拉美国家及国有企业提供的贷款仅为90亿美元。主要原因是国内资本管制趋严以及对高风险国家贷款的审慎态度。

其中，委内瑞拉未获得任何新贷款，成为融资规模下降的关键因素。该国曾是中国主要贷款对象，2016年获贷22亿美元用于提升石油产能。尽管中国仍通过外交渠道维持合作，但官方已公开表达对其政治经济局势及人员安全的担忧。

预计未来几年，中国金融机构将继续暂停对委内瑞拉新增信贷，导致整体融资规模维持低位。

与此同时，中国商业银行在拉美加速布局。2008至2016年间，业务重心从设立分支机构转向提供人民币清算、结算和贸易融资等综合服务。中国建设银行、工商银行、中国银行和交通银行已在巴西、智利、秘鲁、巴拿马、墨西哥和阿根廷扩大服务网络。

2014年建行收购巴西BICBANCO后，资产规模增长三倍，重点支持中型企业贷款。建行智利分行与工行阿根廷分行均已提供离岸人民币服务及贸易融资解决方案。

此外，中国—拉美产能合作基金于2017年投资巴西杜克能源股份收购、Electrosul项目及牙买加基础设施项目，虽占整体投资比例较小，但体现多元化投资趋势。

尽管融资节奏放缓，中国的政策性银行仍是拉美最大的综合性贷款来源。自2005年以来，国家开发银行与进出口银行累计向拉美和加勒比地区提供超1500亿美元融资，总额超过世界银行、美洲开发银行和CAF-拉丁美洲开发银行之和。

中国企业正通过基础设施项目推动区域互联互通，部分项目明确纳入“一带一路”框架，如“巴拿马城—戴维铁路”。随着“一带一路”向拉美延伸，该地区有望获得更多金融支持。

在外国直接投资有限、多边融资难以覆盖跨境基建需求的背景下，中国仍是拉美可持续投资的重要资金来源。各国政府需主动设计符合中国战略利益的项目，以环境友好和社会融合方式推动经济增长，从被动接受者转变为投资塑造者。