2017年乌拉圭社会与外交形势综述

治安、劳资矛盾与地区外交摩擦交织，执政面临多重挑战

2017年，乌拉圭迎来首位女性副总统，原副总统因违规行为辞职。尽管经济增长加快、通胀处于历史低位，但财政赤字高企，养老金改革与纸浆厂建设谈判成为执政联盟内部团结的主要考验。

2017年，治安问题持续引发关注，政府、工会与商界之间的紧张关系构成社会冲突的核心。

针对女性的暴力犯罪和枪支泛滥凸显治安隐患。当年上半年，全国已有19名女性被杀害，首都蒙得维的亚于2月和7月爆发大规模抗议，呼吁通过反杀害女性专项立法。该法案自2015年底已提交国会，执政联盟与白党表示支持，但反对派认为单独设立“杀害女性罪”可能导致法律上的性别不平等。9月25日，首都发生帮派激烈枪战，再次引发舆论对治安恶化的担忧。据当地媒体统计，乌拉圭登记枪支数量居全球第八，枪击致死率甚至高于美国。

工会频繁通过罢工表达诉求，商界则批评政府偏袒劳方。2月中旬，全国气象服务部门工会因薪资争议计划罢工，将中断包括民航气象服务在内的全部预报。为避免影响经济运行，劳动与社会保障部于2月21日宣布该部门为关键公共服务，临时禁止罢工，引发工会强烈抗议。同年3月，政府发布总统令，授权警方在无司法许可情况下清除示威路障，被工会指责侵犯劳动者权利，部分执政联盟议员亦质疑其赋予警方权力过大。

长期以来，商界不满在集体工资谈判中代表名额少于工会，于2009年向国际劳工组织（ILO）投诉。为避免被列入黑名单，乌政府自2015年起推动改革。2017年5月2日，劳动部、工会与商会达成协议，政府同意邀请ILO代表团赴乌评估争议，换取商业团体撤回申诉。然而，鉴于ILO此前已指出乌集体谈判机制存在缺陷，若考察结果不利，政府将面临更大改革压力。

2018年预算草案延续2015年以来的紧缩政策，拟通过提高进口税和开征赌博税为教育与社保筹资。此举引发工会强烈抵制，Pit-Cnt工会于6月21日和7月20日发动24小时全国大罢工。企业商会联合会则主张削减支出、提升竞争力以解决赤字，反对加税。经济学家普遍认为增税举措可能抑制经济增长、恶化营商环境。

2017年，乌拉圭与巴西、委内瑞拉相继发生外交争端，分别涉及贸易竞争与地区政治立场分歧。

7月，巴西通过劳工法改革，放宽休假与津贴规定以促进就业。乌方认为此举将增强巴对乌的商业竞争力，外长尼恩·诺沃亚称“劳动者权益不应成为市场谈判筹码”，并考虑依据南共市社会劳工协议提出申诉。巴西随即召见乌驻巴大使要求解释。随后，两国陷入奶制品贸易争端。8月底，巴西农业部长马吉提议将乌拉圭奶制品移出自由贸易清单；10月10日，巴西以乌利用第三国奶源倾销为由，宣布暂停进口乌奶制品并启动调查。乌财政部长阿斯托里反驳称此举违反南共市及世贸组织规则，外长诺沃亚指出该行动在南共市与欧盟自贸谈判关键期释放负面信号。

在委内瑞拉问题上，乌政府坚持对话解决危机，力保其南共市成员资格，并与美洲国家组织秘书长阿尔马格罗保持距离。在OAS特别会议上，乌投票反对启用“民主宪章”程序；任联合国安理会轮值主席期间，明确表示不会将委问题提交联合国讨论，强调制裁不可取。尽管如此，双边关系仍现波折。4月初，马杜罗指责乌配合美国打压玻利瓦尔革命，总统巴斯克斯致信要求澄清。8月5日，乌最终与阿根廷、巴西、巴拉圭联合声明，指委内瑞拉违反南共市民主承诺条款，决定中止其成员国资格，引发委方强烈抗议。