中拉全球贸易治理合作的动因：公共产品缺位下的规则重构

全球多边贸易体制陷入困境，区域化与小多边机制成为新趋势

国际贸易机制本质上是一种全球公共产品。二战后建立的多边贸易体制曾为经济全球化提供制度基础，使各国普遍受益于自由贸易带来的经济增长。然而，近年来逆全球化抬头、大国单边主义盛行，导致以WTO为核心的多边贸易体系权威下降，治理成本分担失衡，全球贸易治理面临深刻变革。

自1995年成立以来，WTO长期作为全球贸易治理的核心平台，在推动投资自由化和经济发展方面发挥关键作用。但自2001年启动的多哈回合谈判因农业等核心议题分歧严重而停滞不前，仅达成《贸易便利化协定》和《信息技术产品协议》，整体进程举步维艰。与此同时，WTO决策机制固有的“协商一致”原则在成员结构多元化、议题复杂化的背景下日益低效，加之美国长期阻挠上诉机构法官遴选，争端解决机制几近瘫痪，组织边缘化趋势加剧。

在此背景下，全球贸易治理格局加速演变。2008年金融危机后，全球贸易增速持续低于GDP增长，2015年甚至出现负增长。特朗普执政以来，美国推行贸易保护主义，退出TPP并重谈北美自贸协定，推动形成《美墨加协定》（USMCA），标志着其从全球公共产品提供者转向规则重塑主导者。与此同时，日本牵头签署《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），欧盟与日本达成《欧日经济伙伴关系协定》（EPA），南方共同市场与欧盟达成自贸协定，非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）正式启动，东盟发起的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2022年生效——该协定覆盖人口最多、经贸规模最大的自贸区正式运行，凸显区域合作成为补充乃至替代多边机制的重要路径。

当前全球贸易治理呈现三大特征：一是多边体制停滞，区域合作加速推进，平行体系初现端倪；二是小多边与区域一体化并行发展，CPTPP、RCEP等机制体现新型公共产品供给模式，开放型自由贸易仍是主流方向；三是美国出于战略竞争需要，摒弃原有规则框架，试图构建排他性产业链和技术联盟，尤其在俄乌冲突后强化价值观导向的贸易安排，进一步撕裂多边体系。

面对治理真空，广大发展中国家通过结盟方式提升话语权，如非洲集团、小岛国发展中国家等在WTO内形成利益共同体。尽管拜登政府释放缓和信号，但在WTO改革上未见实质进展，全球贸易治理体系不确定性依然高企。在此变局下，加强中拉在全球贸易治理中的合作，共同应对公共产品供给不足挑战，具有重要现实意义。

资料来源：《重庆社会科学》2024年第3期

作者介绍：王飞，中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员，经济学博士，研究方向：拉美经济；王慧芝，中国社会科学院世界历史研究所副研究员，研究方向：拉美史。

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