中拉基础设施互联互通：推动全球发展倡议的重要实践
高质量合作持续推进，助力南南合作与可持续发展
林博，中国社会科学院拉丁美洲研究所区域合作研究室助理研究员，经济学博士。研究领域：国际产业、拉美经济。
2022年，中拉基础设施互联互通延续良好发展态势，向多领域、多维度、高质量方向加速推进。尽管疫情一度影响项目进度，但疫后复工复产迅速，新项目陆续启动，建设节奏不断加快。高标准、可持续、惠民生的基础设施合作切实惠及双方，成为践行和推动全球发展倡议的重要路径。未来，通过加强政策沟通、提升标准体系、创新合作模式，中拉基建合作有望迈上新台阶。
关键词：拉美；中国；基础设施；互联互通；全球发展倡议
拉美地区现为中国第三大对外承包工程市场和第二大海外投资目的地，中拉基建合作持续深化。依据新结构经济学理论，结构转型是实现经济增长与减贫的关键。基础设施建设作为南南合作的有效模式，有助于受援国改善交通、能源等基础条件，推动可持续发展目标落地。中国通过低息或无息贷款支持发展中国家优先发展基建，促进经济结构升级。中拉合作正是这一模式的典范，为落实“坚持发展优先、以人民为中心、普惠包容、创新驱动、人与自然和谐共生、行动导向”六大倡议提供了现实路径。
一、中拉基础设施合作迈向更高水平互联互通
（一）合作领域持续拓展，重点项目稳步推进
2022年，中拉基建合作从传统交通、能源领域向水利、通信、环保等新兴领域延伸，一批停工项目恢复施工，标志性工程取得显著进展。截至2021年底，中国企业在拉美累计签订承包工程合同额达2371.5亿美元，完成营业额1524亿美元。
港口建设全面推进。智利佩托尔卡水资源综合利用项目已复工推进；墨西哥维拉克鲁斯港口第三标段项目重启建设；秘鲁钱凯多功能港新一期运营区及综合办公区按36个月工期有序推进，系中资在拉美最大港口类项目。
铁路建设稳步实施。阿根廷贝尔格拉诺货运铁路改造项目完工超80%；哥伦比亚波哥大地铁1号线正式开工，为该国首都首个轨道交通项目；墨西哥玛雅铁路一标段进入轨道铺设阶段，属国家战略级工程。
公路网络加快构建。哥伦比亚马道斯（MAR2）高速公路PPP项目接近完工，系中资在拉美首个PPP公路项目；牙买加南北高速公路全线通车，创造约2000个就业岗位；蒙特哥贝绕城路项目顺利开工；圭亚那新德梅拉拉河大桥签约落地，为该国最大交通基建项目。
清洁能源与新能源合作提速。阿根廷“基塞”水电站关键环节完工；巴西美丽山水电站特高压二期项目稳定运行，为中国企业海外独立投建运首个特高压工程；阿根廷赫利俄斯风电项目群整体移交，成当地最大风电项目；LMA光伏储能发电项目持续推进，将建成拉美最大光伏储能系统。
（二）供需高度契合，合作基础坚实
中国已与21个拉美国家签署共建“一带一路”合作谅解备忘录，政治互信与战略协作不断加强，为基建合作奠定基础。拉美基础设施长期滞后于经济社会发展，贸易开放度提升推高物流成本，城市化进程加剧对电力、道路、通信等公共服务的需求，中产阶层壮大带动数字基建需求增长。与此同时，中国基建能力全球领先，具备规划设计、施工建设到运营管理的全产业链优势，“走出去”意愿强烈。中国“强能力”与拉美“强需求”形成高度匹配，推动合作走深走实。
（三）高水平互联互通的现实支撑
中拉基础设施共建有力促进双边贸易便利化与产业转移落地，降低物流成本，提升合作效率。配套基建为中企由产品输出转向产业输出提供支撑，助力构建中拉产业共同体。
交通基建改善拉美内陆闭塞状况，提升区域内人流、物流、技术流和服务流通性，推动区域一体化进程。美洲开发银行指出，南美洲区域基础设施一体化倡议已成为西半球最具活力的区域性规划之一。中拉合作正积极促进该进程，实现外部联通与内部联通双向互动。
数字基础设施合作成为新动能。拉美互联网普及率高，数字消费潜力大，但光纤铺设、4G/5G布局仍不充分。中国作为数字经济大国，在技术储备与建设能力方面可有效弥补拉美短板。“数字丝路”成为合作重点，推动新基建共享红利，释放“乘数效应”。
二、中拉基建合作是全球发展倡议的重要实践
全球发展倡议倡导发展优先、以人民为中心、普惠包容、创新驱动、人与自然和谐共生、行动导向。中拉基础设施合作产生显著正外部性，推动经贸提质增效、产业深度融合和社会效益提升，是落实该倡议的有效途径。
一是践行发展优先与以人为本。中国港湾承建的特立尼达和多巴哥Endeavour商业发展项目带动中部地区产业升级与就业增长；中转港及干船坞项目填补该国航运与修造船产业空白，增强外资吸引力。牙买加南北高速公路打通南北经济走廊，形成高效物流网络，创造近2000个岗位；玻利维亚“双圣公路”改造显著改善农牧区交通条件，促进农产品外销，被当地政府誉为质量最优项目。
二是推动普惠包容与创新发展。多数项目采用联合体、国际招标等形式，保障多方权益，体现合作共赢原则。新基建成为共享数字经济红利的重点领域，“数字丝路”助力开放型经济升级。比亚迪承建的萨尔瓦多云轨项目技术先进，采用全铝轻型车身、永磁同步电机轮边直驱和储能节能技术，可在断电情况下自主行驶10公里，具高可靠性与节能性，被视为全球轨道交通创新典范。此外，中阿共建的阿根廷深空站已在“嫦娥四号”“天问一号”等任务中发挥关键作用，成为科技合作标杆。
三是促进绿色低碳与生态协调。中国绿色基建能力全球领先，与拉美丰富清洁能源资源形成互补。巴西占全球水能资源12%，智利日照平均9小时/天，阿根廷巴塔哥尼亚风能优质，墨西哥地热储量居世界前列。中企承建的阿根廷高查瑞300兆瓦光伏项目为当地提供1500个就业岗位，缓解用电紧张，年创收约5000万美元，并带动旅游业发展。美丽山特高压输电工程避开生态敏感区，减少雨林砍伐，以低损耗技术实现北电南送，解决电力分布不均问题，获巴西社会环境管理最佳实践奖。
四是体现行动导向与务实合作。中拉在经贸、科技、能源、交通、文化教育等领域务实推进合作，基础设施是关键抓手。港口建设提升贸易便利度，公路铁路降低物流成本；数字基建加速“数字丝路”布局；能源项目推动绿色转型；医疗教育设施建设增进人文交流。2022年，中国港湾承建的圭亚那首都国际机场扩建项目如期移交，建成加勒比地区最长跑道和首座4E级国际机场，满足油气产业发展与国际交往需求，彰显中国企业“重合同、讲履约”的责任担当。