乌拉圭11月起重开边境 振兴旅游业面临挑战

疫苗接种游客可入境，政府推财政支持应对汇率冲击

乌拉圭政府宣布自11月1日起向完成新冠疫苗接种的国际游客重新开放边境，结束长达19个月的严格管控。此举旨在恢复对国民经济至关重要的旅游业，尤其是在南半球夏季（12月至2月）旅游旺季来临前的关键布局。

根据官方数据，开放首日有超过3000名游客入境。游客需提供完成疫苗接种证明（第二剂接种后至少14天）及出发前72小时内的PCR阴性检测报告，六岁以下儿童豁免。乌拉圭承认所有世界卫生组织批准的疫苗。

尽管边境重开释放积极信号，但旅游业全面复苏仍面临多重制约：高昂的检测与旅行成本、主要客源国阿根廷和巴西经济复苏乏力、阿根廷实施资本管制，以及乌拉圭比索相对区域货币持续升值。

乌拉圭货币币值相对于地区其他国家呈现升值趋势

资料来源：乌拉圭央行；经济学人智库

为吸引更多游客，乌拉圭计划为在境游客免费提供第三剂辉瑞-BioNTech疫苗加强针，优先覆盖18岁以上人群，接种时间建议为入境第五天起。该政策实施取决于疫苗供应情况，政府已追加采购370万剂辉瑞疫苗，预计2022年内交付完毕。

边境企业面临汇率压力 政府出台定向扶持政策

边境重开带来经济机遇的同时，也引发边境城市商户对经营环境恶化的担忧。由于乌拉圭比索汇率坚挺，与邻国阿根廷比索、巴西雷亚尔形成显著价差，导致跨境消费失衡，本地企业竞争力受损。

为此，乌拉圭政府于10月中旬颁布法令，对与阿根廷、巴西接壤60公里范围内的中小微企业提供为期一年的财政支持，包括：

• 免除雇主社保缴费义务；
• 年收入不超46万美元的企业享受税收优惠；
• 延长加油站燃油税24%折扣；
• 将边境地区增值税由23%下调至14%。

全国范围内的酒店、餐饮、酒吧、咖啡馆及租车公司也将享受上述增值税减免，政策有效期至2022年4月底。分析认为，由于支持措施针对性强且企业规模有限，不会对政府财政造成重大压力。

9月汽油价格对比

然而，边境商户普遍反映现有支持力度不足以抵消汇率差异带来的冲击。尤其在阿根廷实施物价管制背景下，两国商品价格差距进一步扩大，可能刺激更多乌拉圭居民赴阿购物，削弱本地消费。尽管PCR检测费用较高可能抑制短期跨境流动，但价差优势或足以抵消出行成本。

综合来看，乌拉圭旅游业有望逐步回暖，但全面恢复至疫情前水平尚需时日。鉴于边境经济失衡风险上升，政府或将面临加大企业扶持力度的压力，特别是在与阿根廷接壤地区。

编译：邓宁　校对：洪朝伟