拉美经济深陷低谷 中拉合作迎来新机遇

在外部压力与内部困境交织下，中拉深化合作需智慧与耐心

文|欧阳俊
西南财经大学北京研究院教授

自2008年国际金融危机爆发以来，拉美经济长期未能走出低迷。2016年，拉美GDP同比下降1.1%，连续两年衰退，降幅扩大0.8个百分点，表现居全球末位。人均GDP降至8133美元，较世界平均水平的占比从2011年的96.6%下滑至81.3%，居民生活水平相对下降。2016年人均GDP再降2.2%，为上世纪90年代以来首次连续三年下滑。

南美国家是拖累区域经济的主因。2016年南美经济萎缩2.4%，委内瑞拉、巴西、阿根廷等主要经济体均陷入负增长，其中委内瑞拉降幅达9.7%。相比之下，中美洲七国全部实现正增长，但增速由4.7%放缓至3.6%。三大产业全面萎缩，初级产业、工业和服务部门增加值分别下降5%、3%和1.2%。国内需求持续疲软，公共消费连续五个季度下滑，私人消费连续八个季度下降，固定资产投资连续十一个季度收缩。

大宗商品价格下跌是直接诱因。2016年拉美货物出口连续第四年下滑，非委内瑞拉地区出口额下降4.8%。能源出口国如委内瑞拉、哥伦比亚、厄瓜多尔等出口降幅超10%；农产品出口国如阿根廷、乌拉圭等虽出口量上升6%，但受价格下跌6%影响，整体收益受限。

尽管联合国拉美加勒比经济委员会预测2017年将恢复1.3%增长，IMF更乐观预计可达1.6%，中期或回升至2.7%，但复苏基础仍不稳固。初级产品价格跌幅收窄，能源价格降幅由42%降至16%，矿产品由23%降至4%，显示市场趋稳。然而，地区大国政局动荡制约政策实施。巴西特梅尔政府面临执政困境，委内瑞拉朝野对立严重，经济前景黯淡。

短期内，拉美经济进一步恶化的风险较低，但在结构性改革未见成效前，难现强劲反弹，“不温不火”将成为中短期常态。在此背景下，拉美亟需外部支持以推动复苏。

美国曾是拉美最大贸易伙伴，但特朗普上台后推行“美国优先”政策，使美拉关系面临不确定性。其贸易政策强调“公平贸易”，退出TPP、重谈NAFTA，倾向双边谈判并弱化WTO作用，可能取消对发展中国家的优惠安排。墨西哥因对美长期顺差（2016年达690亿美元）或将承受巨大冲击，若顺差减半，经济增长或下滑约2个百分点。

在能源环保方面，特朗普政府削减环保署预算，重启“拱心石”XL输油管线项目，削弱气候行动承诺，将刺激美国能源生产。这可能导致国际油气价格承压，进一步打击依赖资源出口的拉美国家。

移民政策趋严亦带来影响。特朗普严控非法移民，修建美墨边境墙，导致边境偷渡案件降至17年最低。拉美占美国移民总数超50%，侨汇减少短期不利消费与投资。但从长期看，人才回流或有助于提升当地劳动力素质，促进生产率提高。此外，若美国税改引发资本回流，将加剧拉美资金外流压力。

面对内外困局，拉美国家 increasingly 主动寻求与中国合作。智利作为“太平洋联盟”轮值主席国，邀请中国参与亚太区域经济对话，意图填补TPP空缺。中国于2016年发布第二份《中国对拉美和加勒比政策文件》，明确加强合作方向。目前，中国已是拉美第二大贸易伙伴。2016年，中国对拉美非金融类直接投资达298亿美元，拉美成为中国第二大对外投资目的地。

中拉贸易总量基本平衡：2016年中国对拉出口1139亿美元，自拉进口1027亿美元，实现顺差112亿美元。但结构问题突出——拉美对华出口中90%以上为初级产品，中国出口则以高附加值制成品为主。部分拉美国家认为此模式延续了“出口资源、进口工业品”的传统依附关系，不利于产业升级。阿根廷众议员马萨公开呼吁建立平衡贸易关系，推动双方互出口制成品，并吸引高质量投资。

投资领域同样存在分歧。2010–2014年，中国对拉美投资90%集中于采掘业，产业链短，对本地工业化带动有限。制造业投资项目多为面向本地市场的组装型项目，缺乏出口导向和重工业布局，就业与税收贡献较小。同时，中国企业常被质疑社会责任履行不足，尽管并无证据表明其环境影响大于欧美投资者。

另一方面，中国投资者也面临挑战：部分国家政局不稳导致项目推进困难，舆论对中国企业合规性、环保标准要求严苛，甚至存在选择性报道现象，影响投资信心。这使得中国企业投资趋于短期化，规避重资产投入。

当前中拉经贸合作潜力尚未充分释放。要将潜力转化为现实成果，需妥善应对结构性矛盾。双方应着眼长远，增强战略互信，避免因短期摩擦动摇合作大局。政府层面需加强协调，民间应增进理解，夯实民意基础。唯有如此，中拉合作方能行稳致远，真正实现互利共赢。

本文来源：财新网