编者按：美国智库大西洋理事会于2013年设立艾德里安·阿什特拉美中心，聚焦拉美政策研究，重点关注委内瑞拉危机、美加墨自贸协定、中拉关系等议题。2018年12月，该中心发布题为《全球紧张局势下拉美与中国的贸易和投资：亟待升级与多元化》的报告，作者为前哥斯达黎加贸易部长、世界银行高级主管安那贝尔·冈萨雷斯。报告系统分析了中美贸易摩擦对拉美影响、中拉贸易潜力及未来合作方向，主张维护多边贸易体系，推动中拉经贸关系多元化发展。

报告指出，中美贸易摩擦削弱全球经济信心，威胁增长复苏。作为同时依赖中美两大经济体的地区，拉美面临显著外部冲击。尽管过去20年中拉贸易快速增长——中国获取能源、金属和农产品，拉美则借助中国市场推动发展并减贫——但出口结构高度集中于大宗商品，存在结构性风险。

随着中国经济向消费和服务驱动转型，拉美迎来新机遇，可在高附加值食品、旅游服务和电子商务等领域拓展对华合作。

一、中美贸易摩擦回顾

美国近年来推行贸易保护主义，以缩减贸易赤字为核心目标，对中国太阳能板、洗衣机、钢铝产品实施进口限制，并指责其在技术转让、知识产权等领域存在不公平做法。全球贸易体系面临深层挑战：

1. 国家干预经济（如补贴、市场倾斜）的合理边界何在？
2. 世贸组织规则能否应对不同经济体制带来的竞争问题？
3. 现有机制是否能有效管理数字经济、跨境数据流动等新兴领域？
4. 新兴经济体应如何参与重塑全球贸易治理？

这些问题短期内难以解决，需达成新的全球共识，而贸易摩擦将持续对世界经济产生负面影响。

二、中美摩擦三种前景及其对拉美的影响

报告研判中美关系可能出现三种情景，均对拉美不利：

1. 全面贸易战：若双方突破国际规则设定关税，甚至美国退出世贸组织，全球贸易秩序将被破坏。拉美或将被迫适应权力主导的贸易体系。农业部门或受益于中国企业转向拉美采购，但整体贸易环境恶化。此时，中拉签署综合性互惠贸易协定有助于维护规则化合作。
2. 可控贸易妥协：中美达成协议，中国承诺扩大对美农产品和资源采购，以换取市场准入。此举将引发贸易转移效应，挤压拉美出口空间，导致负面贸易条件变化。拉美须加快出口多元化，并通过双边协定提升市场确定性。
3. 长期不确定性：摩擦持续但未升级，短期双边安排频现，多边体系因违规行为持续受损。各国将更依赖双边关系。中拉仍可通过新协定增强稳定性，开拓新市场。

在此背景下，中拉应共同探索深化、升级和多元化经贸关系的新路径。

三、中拉贸易的未来机遇

报告认为，中拉可在以下三大领域挖掘新增长点：

1. 精加工农产品与食品出口：拉美和加勒比地区占中国食品进口总额的24%。智利在对华新鲜水果出口上的成功经验表明，战略聚焦、有利准入、强力推广及公私协作是关键。建议拉美国家通过自贸谈判消除检疫壁垒，加强贸易能力建设，强化公共与私营部门协同推广。
2. 旅游业带动服务贸易：中国出境游客从2005年3000万人次增至2017年1.29亿，2016年海外消费达2610亿美元，居全球首位且持续增长。拉美需提升品牌认知、优化签证政策、增加直航航班、改善游客体验，以吸引更多中国游客。
3. 电子商务合作：建议拉美学习中国电商发展模式，推动本国数字平台建设，拓展对华线上销售渠道。

四、政策建议

针对拉美国家：

• 记录并协商消除农产品贸易壁垒，推进与中国的自贸协定谈判；
• 加强贸易智力支持，跟踪壁垒变化，引导企业应对；
• 强化出口推广，利用电商平台提升市场渗透；
• 借鉴智利等国经验，提升高附加值农产品竞争力；
• 加强区域合作，提升集体谈判能力；
• 优化旅游政策，简化签证流程，增加航空联通；
• 发展数字经济，完善电子支付、物流和清关体系；
• 制定专门面向中国的电商出口战略，吸引中国风投进入本地初创企业。

针对中国：

• 加快农产品检验检疫审批，提升透明度和可预期性；
• 通过谈判降低关税和非关税壁垒；
• 支持拉美产品在电商平台的推广；
• 协助改善航班连接，释放航空公司潜力；
• 与拉美联合开展旅游市场宣传，支持公民出境游；
• 分享电商发展经验，协助拉美企业对接中国市场。

报告强调，面对全球贸易格局变动，中拉应携手构建更加稳定、多元、可持续的经贸合作关系。