气候变化加剧拉美安全风险：脆弱性与公共安全挑战
气候危机正成为拉美地区公共安全的重要催化剂，政府应对能力不足或引发长期社会动荡
每年4月22日为“世界地球日”。随着全球对非传统安全议题的关注加深，气候变化已成为国家安全的重要组成部分。拉美和加勒比地区是全球气候风险较高的区域。根据德国观察（Germanwatch）发布的《全球气候风险指数（2019）》，多米尼加和秘鲁在2017年全球气候风险排名中位列第三和第五；在1998–2017年长期评估中，洪都拉斯、尼加拉瓜和多米尼加也位居前列。 2019年12月，巴西伊加拉佩研究所联合气候与社会研究所发布研究文集《拉美和加勒比地区的气候与安全》，系统分析了气候变化对该地区安全格局的潜在影响。研究表明，尽管气候变化本身并非暴力冲突的直接原因，但其作为“威胁倍增因子”，可能加剧既有社会矛盾，尤其在公共安全领域带来深远挑战。
### 拉美地区的气候脆弱性与安全关联
拉美多数人口生活在高气候风险区，尤其是加勒比海、墨西哥湾及安第斯冰川地带。据英国Maplecroft公司2018年气候风险指数，拉美33国中，10国属极高风险、8国为高风险、7国中等风险，仅8国处于低风险。南美洲整体风险低于中美洲和加勒比地区，差异源于地理条件及各国适应气候变化的能力。
中长期来看，亚马孙雨林因过度砍伐和气候变暖出现“沙化”趋势，可能扰乱区域乃至全球大气环流，进一步冲击农业、能源与水资源供应，阻碍经济社会发展。
气候变化还可能通过多种机制增加暴力风险：
- **群体暴力**：厄尔尼诺等气候异常影响农渔生产，若政府应对不力，可能削弱政权合法性，激化社会动荡；
- **国家间冲突**：资源短缺与大规模气候移民可能加剧邻国矛盾；
- **个体暴力**：气温上升与资源紧张可能助长针对个人的犯罪行为，包括性别暴力；灾害后管理缺位易使灾区沦为有组织犯罪温床。
总体而言，气候变化虽非独立致暴因素，但可放大既有社会脆弱性，在发达国家与发展中国家中均具现实威胁。
### 气候变化对拉美的潜在安全影响
历史上拉美国家间冲突较少，短期内气候变化引发国际战争的可能性较低。然而，区域内普遍存在的高犯罪率问题可能因气候压力而恶化。过去三十年，有组织犯罪已成为公民安全的主要威胁，萨尔瓦多、洪都拉斯、危地马拉、巴西、哥伦比亚等国谋杀率远高于全球平均水平。2015年，拉美谋杀率为全球均值的4倍，仅智利低于国际平均。
在此背景下，气候变化可能带来以下安全风险：
1. 公共安全恶化，国家治理能力被削弱，为有组织犯罪提供滋生空间；
2. 针对女性的暴力事件可能上升；
3. 农业与渔业减产、半干旱区缺水加剧，影响粮食安全、就业与出口，推高城市犯罪与人口迁移；
4. 水资源分布失衡导致局部资源紧张；
5. 气候难民增多，激化国内或跨境矛盾；
6. 亚马孙西部“沙化”可能引发次大陆大气环流剧变，威胁食品、能源与公共安全；
7. 若政府应对失效，可能引发信任危机，冲击民主制度稳定性。
### 拉美各国气候安全风险评估
报告基于气候脆弱性、政府效力、谋杀率和民主水平四项指标，对22个拉美国家进行评分排名（见下表）。结果显示：
- **最高风险国家**：委内瑞拉、危地马拉、海地、洪都拉斯、萨尔瓦多，因政府效能低、治安差、民主倒退等因素综合得分靠前；
- **中等风险国家**：墨西哥（气候脆弱性高）、巴西（谋杀率高）位列中间；
- **较低风险国家**：哥斯达黎加、智利、乌拉圭等民主制度稳固、治理能力强，排名靠后。
表1. 拉美和加勒比国家气候安全风险得分及其相对排名 |
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国家 |
得分 |
排名 |
委内瑞拉 |
16 |
1 |
危地马拉 |
17 |
2 |
海地 |
19 |
3 |
洪都拉斯 |
19 |
3 |
萨尔瓦多 |
20 |
5 |
尼加拉瓜 |
28 |
6 |
巴拉圭 |
35 |
7 |
多米尼加 |
35 |
7 |
玻利维亚 |
43 |
9 |
古巴 |
46 |
10 |
墨西哥 |
47 |
11 |
牙买加 |
48 |
12 |
巴西 |
50 |
13 |
厄瓜多尔 |
50 |
13 |
哥伦比亚 |
53 |
15 |
秘鲁 |
56 |
16 |
巴拿马 |
61 |
17 |
特立尼达和多巴哥 |
62 |
18 |
阿根廷 |
69 |
19 |
哥斯达黎加 |
70 |
20 |
乌拉圭 |
79 |
21 |
智利 |
86 |
22 |