编者按：

美国加利福尼亚大学圣迭戈分校政治学教授戴维·R.马拉斯与布鲁金斯学会拉美项目主任哈罗德·A.特林库纳斯合著的《巴西的强国抱负：一个新兴大国崛起之路的成功与挫折》由浙江大学出版社于2018年12月出版。该书系统分析了巴西为实现全球影响力所作的努力，重点探讨其倚重软实力的战略路径，并提出改善建议。中文版由湖北大学外国语学院熊芳华、蔡蕾翻译，中国社科院拉美所研究员张森根撰写序言。

本书共七章，逻辑清晰、论述深入，对理解巴西作为新兴大国的发展轨迹具有重要参考价值。

第一章：巴西与国际秩序的未来

无论政权更迭或意识形态变迁，巴西历届政府均怀有成为全球重要力量的抱负。由于地缘位置特殊，巴西长期采取淡化硬实力、倚重软实力的策略，试图通过在“全球南方”中发挥外交领导作用实现崛起。然而，软实力根植于国内模式的吸引力——唯有建立长期稳定的政治、经济和社会秩序，该路径才可持续。否则，国内局势的周期性动荡将严重制约其国际影响力。

第二章：历史视角下的崛起尝试

20世纪以来，巴西三次冲击世界强国地位均告失败：一战后谋求国际联盟常任理事国席位；二战后争取联合国安理会常任理事国资格；1970年代发展核与导弹技术。这些跨越不同体制的努力，皆因国内政治不稳定而受阻。尽管未能成功，巴西逐步从依附美国转向追求自主，定位为自由国际秩序中对强权政治的批评者。

第三章：从卡多佐到罗塞夫的外交演变

卡多佐执政（1995年起）推动外交集权化改革，显著提升总统主导作用。卢拉时期（2003–2010），巴西国际影响力达巅峰：跃居世界第七大经济体，参与黎巴嫩、刚果维和行动，在气候变化、核扩散等全球治理议题中扮演关键角色。民主巩固、中产阶级扩张、极端贫困大幅减少，多项国际指标排名上升。其外交奉行“独立而不鲁莽”的原则，契合国家规模与抱负。但至罗塞夫第二任期（2015年后），经济衰退、财政紧缩导致国际活动收缩，停止全额缴纳联合国等组织会费，海外发展援助缩减，无法延续卢拉时代的崛起蓝图。

第四章：国际安全与秩序构建

巴西关注三大议题：防扩散、联合国维和、强国使用武力的克制责任。作者指出，美国对以色列和印度发展核武器采取默许甚至支持态度，却要求其他国家遵守严格标准，暴露其双重标准。相比之下，巴西主动终止秘密核计划，并与阿根廷共建核材料监管机制（ABACC），为全球核不扩散作出实质贡献。这一对比凸显美国政策并非基于原则，而是取决于对象身份。

第五章：全球经济治理中的挑战

南方共同市场（南共市）作为经济一体化项目成效有限：2011年区域内贸易占比已低于1997年单一成员国水平。委内瑞拉（2013年加入）、玻利维亚（2015年加入）的纳入并未增强经济互补性。巴西市场开放度低于其他金砖国家，2010年平均关税达13.4%，远高于中国（7.7%）、印度（11.5%）。过去十年，巴西制造业出口占比下降超50%，仅占总额33%，产业结构调整滞后。

值得肯定的是，“家庭补助金计划”（Bolsa Família）成为巴西首个获得国际认可的国内政策。该计划覆盖近1400万户家庭，使极端贫困人口比例从9.7%降至4.3%，基尼系数下降15%，显著改善社会公平。

第六章：全球公域的博弈

在气候变化谈判中，巴西倡导“历史责任”原则，主张发达国家承担主要减排义务并援助发展中国家。这一立场在2015年巴黎气候大会取得突破，得益于其在南北国家间的桥梁角色。

互联网治理方面，巴西曾与中俄合作，主张加强国际电联作用，抗衡美国主导。斯诺登事件后，巴西转向支持多方利益攸关者模式，重新发挥协调作用，提升其在网络空间的软实力。

第七章：落败原因与未来方向

巴西强国梦屡次受挫，核心在于内部问题：经济衰退、政治腐败、社会暴力频发、人权记录不佳。2015年经济陷入深度衰退，主权信用遭下调；巴西石油公司腐败案牵连政商高层，引发大规模抗议，罗塞夫总统支持率跌至个位数，最终被弹劾。这些危机使其国际形象严重受损。

作者提出四点启示：

第一，综合国力是强国根基。 巴西虽位列世界十大经济体之一，但GDP仅为中国的约1/7，制造业与服务业缺乏国际竞争力，难以支撑世界性强国地位。真正的强国需具备稳定的制度、科技创新能力、军事实力与文化影响力。

第二，软实力依赖国内治理效能。 软实力并非外交技巧，而是国内模式吸引力的体现。若国内政治经济反复波动，软实力便难以为继。巴西必须解决基础设施、教育、创新短板及腐败低效问题。

第三，国家战略缺乏连续性。 巴西四次崛起尝试均无系统规划，战略随外部环境变动而摇摆，成果短暂且未反哺国内改革。相较之下，中美俄印均有清晰长远目标，确保政策连贯。

第四，国际协调受限于实力差距。 尽管巴西勇于发声，但在关键议题如“保护中的责任”（RwP）上仍被边缘化。当国际谈判重心转向TPP、TTIP等机制时，巴西难以跟进。其桥梁作用能否实现，取决于现有强国是否愿意接纳新兴力量。

综上所述，巴西要真正崛起，必须夯实国内基础，构建多元、高效、廉洁的治理体系，并制定长期稳定的战略。唯有如此，才能在全球秩序中赢得实质性话语权。

作者：张森根，中国社科院拉美所研究员。