编者按：阿根廷学者卡洛斯·桑悌索（Carlos Santiso）所著《政府审计的政治经济分析：拉丁美洲及其他新兴经济体的财政治理和法治》中文版已列入“审计名著译丛”，由经济科学出版社于2016年12月出版，曹萍翻译，郑石板审校。该书指出，制度安排虽重要，但决定独立审计机构效率的关键在于政治因素。改革须考量国家建设路径、法治在公共管理中的作用及治理质量三大维度。本文书评作者为社科院拉美所马克思主义理论与拉美政治研究室助理研究员刘天来博士。

卡洛斯·桑悌索以拉丁美洲多国为样本，聚焦独立审计机构，从政治经济学视角出发，构建量化指标体系，评估其对公共财政管理的影响，深入探讨新兴经济体中的财政治理与法治问题。书中系统分析了审计机构在反腐败、提升行政效率与强化问责机制方面的功能，并剖析审计失效的深层根源，提出制度优化方向。

本书兼具理论深度与实证支撑。第一章导论提出“预算就是治理”的核心命题，阐明预算制度与国家治理的内在关联。第二章强调外部审计效能高度依赖治理环境的质量。第三章厘清财政问责概念，创新性地设计出衡量拉美十国审计机构绩效的定量框架。第四至第六章分别以阿根廷、巴西和智利为案例，比较不同政治体制下审计模式的发展轨迹与成效——其中阿根廷被视为失败典型，智利为改革困境代表，而巴西则被评价为成功范例。第七章进行跨模式比较，总结研究成果及其政策启示。末章归纳全书并提出改进建议。

作者通过大量数据与实例验证观点，论证严谨。例如，他指出“预算过程本质上是政治决策过程，体现国家优先事项；独立审计审查财政行为亦属政治行为”，这一判断符合现实逻辑且具启发意义。此外，书中提出的多个关键结论，如审计机构与议会关系至关重要、审计公信力取决于其独立于党派利益的能力、审计失效主因常为政治干预而非技术缺陷等，均具有重要学术与实践价值。

本书不仅呈现了拉美国家多样化的审计实践，更从政治经济结构层面提炼出普遍性规律，填补了该区域治理研究尤其是政府审计领域的学术空白，具有显著理论意义。

“他山之石，可以攻玉”。该书对我国推进审计体制改革、完善财政监督机制具有借鉴意义。然而，正如作者所强调：“有效的制度变革必须植根于本国制度演进轨迹、公共财政管理体系特征、预算制度优势与财政传统之中，归根结底取决于国家能力与对法治的践行。”任何制度移植都需结合国情审慎推进。

作者：刘天来，中国政法大学法学博士，中国社会科学院拉丁美洲研究所政治室助理研究员。