阿根廷经济困局与疫情下的执政挑战

债务危机叠加新冠疫情，费尔南德斯政府面临严峻考验

文/邓诗芬

阿根廷正义党在拉美政治格局中具有重要地位，其多次执政均发生在国家历史转折的关键时期。从庇隆时代到基什内尔执政期，该党在初期治理中屡有建树。2019年底上台的阿尔韦托·费尔南德斯政府，在新冠疫情冲击下虽面临经济低迷，但因坚持“生命优先”政策，仍维持较高民意支持。

资料图片：2019年12月10日，费尔南德斯（左）与副总统克里斯蒂娜出席就职仪式。（来源：新华社）

“沉重的遗产”：历史性债务困境

每届新政府上台，阿根廷都会提及“沉重的遗产”——指代积重难返的经济问题。费尔南德斯接手的最棘手问题之一是超过3200亿美元的公共债务。上任之初，政府即启动与债权人的重组谈判。

阿根廷债务危机根源可追溯至二战后。1950年代军政府执政期间，外债三年内激增18倍，并加入国际货币基金组织（IMF）和世界银行，开启外部干预经济决策的先例。梅内姆执政时期实行新自由主义政策，虽遏制恶性通胀，却导致严重负债。基什内尔执政期间（2003–2015），名义债务增至2400亿美元以上，但通过降低美元债务占比、提升本币融资比例，使债务占GDP比重降至52%，实现事实上的“去债务化”。

资料图片：阿根廷前总统内斯托尔·基什内尔。摄于2010年6月7日。（来源：新华社/美洲通讯社）

疫情加剧宏观经济衰退

新冠疫情引发全球性封锁，阿根廷选择优先保障民众生命安全，导致经济遭受重创。2020年第一季度，GDP同比萎缩5.4%，失业率达10.4%（为2006年以来最高），工业活动同比下降30.6%，创1994年以来新低。零售业销售额下滑65%，建筑业、制造业、酒店餐饮等行业全面萎缩。

国际货币基金组织预测，2020年阿根廷GDP将下降9.9%，连续第三年陷入衰退。央行调查显示，第二季度经济萎缩或接近12%。尽管通胀率高达45%，税收收入却停滞不前。政府财政压力剧增，5月出现36.66亿美元初级赤字，为历史最高水平。

图片说明：2020年7月1日，一名戴口罩的男子走过阿根廷布宜诺斯艾利斯街头。（来源：新华社发）

由于无法进入国际信贷市场，政府于4月提出全面债务重组方案，计划未来三年暂停偿债，2023年起支付0.5%息票。针对约700亿美元债务，政府提出减免36亿美元本金及379亿美元利息，并给予三年宽限期。谈判多次延期，最终延至7月24日。阿根廷被称为“违约之王”，此次疫情成为压垮经济的最后一根稻草，使其成为首个因疫情陷入实质破产的国家。

民生艰难与社会政策应对

正义党政府坚持社会公平原则，强调“生命高于经济”。疫情期间，政府延长基本消费品限价措施至8月30日，覆盖2300类商品；推出分期购物固定方案至年底；为企业提供员工工资补贴、发放紧急家庭补助，并推出零利率贷款支持中小企业。

此前，阿根廷城市贫困率达35.5%，儿童贫困率高达52.3%。政府通过“儿童普遍津贴”惠及约400万未成年人，并向退休人员、孕妇等群体发放3000–3100比索补助。社会发展支出在2020年5月达5795亿比索（约82.24亿美元），较上年同期近乎翻倍。

教育方面，教育部推出“继续教育”平台，通过线上教学和国家电视台维持学习进度。总统费尔南德斯本人曾在线授课，塑造亲民形象。尽管经济困难，其支持率仍保持在60%，远高于同类经济体平均水平。

资料图片：基什内尔夫人、阿根廷前总统克里斯蒂娜·德基什内尔。摄于2015年。（来源：新华社/法新社）

发展路径回顾与未来挑战

历史上，庇隆政府倡导“没有经济独立就没有政治独立”，推动民族工业发展；梅内姆政府结束恶性通胀，稳定宏观环境；基什内尔家族三任政府修正新自由主义弊端，引领经济复苏。

费尔南德斯上任时面临多重结构性难题：长期滞胀、外债高企、出口模式单一、大规模饥饿问题等。经济增长不稳定与体制障碍累积，压缩了政策回旋空间。当前危机过后，亟需制定全面经济改革计划，方能实现可持续复苏。

（作者邓诗芬为上海外国语大学西方语系硕士研究生）