阿根廷牛肉对华出口受限？背后原因不止政治博弈

审批收紧、配额未满，多重因素制约阿根廷牛肉出口中国

（图片来自LA PRENSA）

2025年8月7日讯 阿根廷媒体LA PRENSA近日报道称，中国政府今年以来显著收紧了对阿根廷牛肉企业的对华出口审批。在一次由中国国家质检总局代表团赴阿开展的审核中，五家参审企业仅有一家——科尔多瓦省的LOGROS公司获得出口资质，其余企业或被要求整改，或直接被认定不符合条件。该媒体及部分业内人士据此推测，此举可能与中国与阿根廷合建圣克鲁斯省水电站项目长期受阻有关。

报道指出，此前中方技术团队在实地考察时态度积极，但回国后审批结果却极为严苛，且整体审批节奏明显放缓。结合中阿水电合作项目自2014年签约以来屡遭搁置的背景，部分观点认为，中方可能通过贸易手段向阿方施加间接压力。该项目涉及47亿美元贷款，曾被视为两国重要战略合作，但因阿根廷政府更迭及司法干预两次叫停，至今未能重启。中方已多次强调，该项目进展将影响未来在阿投资决策。

然而，除政治因素外，阿根廷自身在牛肉出口方面也存在多重短板。尽管其草饲牛肉品质优良，并拥有欧盟“希尔顿配额”中最大出口额度（每年29,500吨），但自2009年起连续多年未能完成配额，去年仍有6,000吨缺口。

主要原因包括：过去政府政策抑制出口，如前政府对牛肉征收高达35%的出口税，严重打击养殖户积极性；当前虽取消限制，但人工成本为南美平均水平三倍，生产成本远高于巴西、乌拉圭等邻国，导致国际竞争力不足。

在开拓中国市场方面，阿根廷还面临地理距离远、运输成本高、营销意识薄弱等问题。长期以来，部分企业抱持“品质至上、坐等客户”的心态，缺乏主动推广意愿。相比之下，智利、乌拉圭等国早已积极布局中国市场，抢占先机。阿根廷驻华大使也曾公开呼吁本国企业走出“舒适区”，加强市场调研与品牌建设。

此外，全球牛肉贸易格局变化也不容忽视。2025年5月，中国恢复进口美国牛肉，势必压缩其他国家的市场份额。澳大利亚已感受到压力，南美各国出口均受影响。在此背景下，中国对进口来源的配额分配需综合考量外交、安全与市场平衡。

分析认为，与其猜测中方是否存在“报复性措施”，阿根廷更应聚焦自身问题，提升生产效率，优化出口结构，并把握竞争对手如巴西因质量问题被暂停出口的机遇，在现有许可基础上扩大对华供应，真正融入买方主导的全球市场。